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俗话说：“这难，那难，房屋征收是天下第一难。”9月26日至11月6日，短短40天时间，龙港区玉皇街道玉皇阁村棚户区改造房屋征收工作却创造了令人瞩目的成绩。截至目前已完成征收进度的94.5%。一个仅30多人的团队，坚持公平、公正、公开的原则，凭借人格魅力、责任担当，以“没有理由，保证完成”的职业精神摘取硕果。最为难能可贵的是，在此期间没有发生一起暴力拆迁事件，没有一户上访，没有重大纠纷，百分百实现依法征收、阳光征收、和谐征收。

一、依法征收—— 政策做细

城市建设，棚户区改造是一个重要环节。站在保障民生的高度，龙港区启动“两河五村”改造计划，使曾经的棚户区居民同步享受到城市发展的成果。本着“合理布局、集约用地、改善人居”的原则，龙港区委、区政府研究确定了改造玉皇阁村棚户区的重大战略部署。玉皇阁村是龙港区重点改造的棚户区之一，作为城市化进程的一个历史遗存，其负面效应越来越突显。玉皇阁村系龙港区玉皇街道所辖行政村，位于龙港区城市中心地带，南临五里河、北临锦葫路，西至龙程街。是龙港区“两河五村”整体改造开发区域中地理位置最好、开发价值最高的地块。这里人口和建筑密集，安全隐患严重。区内居民长期存在吃水难、供暖难、用电难、用气难、出行难等诸多问题。“晴天一身土，雨天一身泥”是该村道路通行的真实写照。为民生、为安全、为环境，玉皇阁村棚户区都亟待改造。正因如此，龙港区委、区政府从群众利益出发、紧抓政策机遇，下决心全力推进玉皇阁村棚户区改造工作。

为了更好落实棚改项目，今年9月份，龙港区成立以区委书记毕荣昌，区委副书记、区长王连民为组长，常务副区长陈玮为常务副组长，区委、区政府相关领导和部门组成的玉皇阁村棚户区改造工作领导小组，研究部署玉皇阁村棚户区改造工作任务，为玉皇阁村棚户区改造的各项工作顺利开展提供了组织保障。在全区各相关部门抽调30余人的专业骨干组成精干队伍，建立征收组、拆除组、监督组、政策咨询组、信访接待组等工作小组，统筹实施玉皇阁村棚户区改造工作。

棚户区改造工作成功与否，关键在于能否得到群众的理解和支持。在改造工作正式开始之前，区纪检委、机关工委、区检察院、区公安分局下发“三封信一通告”，通过电视、报纸、网络、宣传车、宣传册等载体，准确解读政策措施，引导群众合理预期，取得广大居民的理解和支持。9月1日，玉皇阁村棚户区改造宣传工作启动。此次入户宣传分为4个工作组逐户上门宣传讲解，利用宣传车以广播的方式实时循环播放《龙港区玉皇阁村棚户区改造项目房屋征收补偿安置方案》。由村委会配合，多角度向村民宣传解读本方案的全部内容，以便于被征收居民更好地了解掌握征收工作的具体事宜，从而为后续征收工作打好基础。

9月21日下午，玉皇阁村棚户区44位村民代表在村委会大会议室，集中研究讨论《龙港区玉皇阁村棚户区改造项目房屋征收补偿安置方案》，并对《方案》进行表决。村书记王维强首先将方案的主要内容进行公示，将有照房屋评估价格、签约奖励、无照房屋评估价格货币补偿的计算方式等内容向村民代表进行了细致的讲解。代表们根据自家现有房屋、地上附属物的情况进行实际计算。与会村民代表研究讨论《方案》后，表示将积极响应政府号召配合棚户区改造指挥部早日完成征收搬迁工作，并一致通过《龙港区玉皇阁村棚户区改造项目房屋征收补偿安置方案》。

9月1日至25日，经玉皇阁棚户区改造指挥部研究部署，棚改指挥部房屋征收部工作人员和测绘人员进入到玉皇阁村居民家中对其现有房屋以及附属物进行测量和登记。测量登记工作按照已划分的区域分为4个组进行，在确定权属登记是否属实的情况下，对其居住面积以及建筑面积进行测量，对地上附属物进行登记，对其他无照房屋或违法建筑的面积也予以测量记录。

9月26日上午，玉皇阁村棚户区征收工作大厅正式投入使用。大厅外设立了80米长的《龙港区玉皇阁村棚户区改造项目房屋征收补偿安置方案》宣传板、政策公示栏和宣传条幅，大厅内一层设有公示区和办理区域，棚户区鸟瞰图、办公流程图和居民房屋信息都悬挂在醒目的位置。棚户区居民纷纷到这里查看公示栏内容，一站式办理相关手续。同时大厅一楼还设有信访接待、政策咨询等窗口，方便百姓及时了解相关政策法规。

二、阳光征收——利益做足

众所周知，棚户区改造项目程序繁多，牵涉面广，需要针对区域实际，制定出有效实施办法。玉皇阁村人员结构复杂，与此同时，改造、扩建，乱搭乱建现象严重。如何让不同的人群，不同性质的房屋找到适应的政策也煞费心思。通过实践经验积累总结，区委、区政府坚持以人为本，让利于民，在平衡群众利益中保障民生，真正做到人性化征收、亲情化操作。在征收过程中，玉皇阁棚户区改造指挥部将征收决定、征收方案、征收政策、补偿标准、办事程序全部公开，直面群众监督，尽量让群众放心满意。在2014年摸底数据的基础上，工作组深入开展摸底核量工作，实行一户一档，做到“人员户口清、房产状况清、动迁面积清、经营情况清、补偿数量清”。 在棚户区改造房屋征收过程中，龙港区委、区政府主要领导提出：“坚持群众路线，尊重群众意愿。”首先要树立政府“服务员”的角色意识，让群众真正成为旧城改造的主人翁。改不改、怎么改、怎么拆，都由群众当家做主，由群众说了算。他们广泛进行民意调查，邀请群众参与政府决策，充分保障群众的知情权、参与权和监督权，把棚户区改造的每个环节都置于阳光之下。棚户区补偿标准是棚户区改造中最为敏感、最为核心的问题，为使征收标准尽量科学、合理，在确定补偿标准前作了大量的比照分析和测算，本着社会效益和经济效益相统一的原则，针对玉皇阁村棚户区的现状，棚改指挥部研究制定了《玉皇阁村棚户区改造项目房屋征收补偿安置方案》，确定合理的补偿标准，并上报经区政府常务会议和区委常委会议研究通过，为玉皇阁村棚户区改造工作奠定了政策基础。

从10月19日起，棚改指挥部对玉皇阁地区的违法建筑实施清理。由玉皇阁棚户区改造指挥部组织协调，区城管牵头、公安、消防、计卫、公证、维稳办等部门组成的联合工作组对玉皇阁棚户区内的违法建筑依法进行拆除。对在拆除过程中拒不配合，甚至暴力阻碍执法的被征收户，及时处理，将暴力阻碍执法的被征收户依法处理。联合工作组先后共组织6次行动，拆除违法建筑100余处，面积1万余平方米，打消了部分村民的观望心理，有效地推动了棚户区改造工作克难而进。

龙港区委、区政府在棚户区改造工作中坚决做到不与民争利，让利于民，切实维护群众利益。真正让老百姓在旧城改造中得到实惠，利益有增长、长远生计有保障、生活水平不下降；充分考虑群众实际需求，按照其不同需求，提供100套政府的存量房源。此外，龙港区一方面大力营造“旧城改造，人人有责”的舆论氛围，发动群众、依靠群众、团结群众，另一方面，创新工作方法，保证先搬迁者不吃亏，得到更多实惠，改变被征收人观望等待心理，出现了群众做群众工作的好现象。把房屋征收工作当成锤炼干部作风的主战场。把“下基层听民声解难题办实事”与房屋征收工作相结合，深入被征收家庭了解其困难，及时给予解决，让被征收人家庭感受到政府的关怀温暖，推进和谐房屋征收。思路决定出路，行动决定结果。在全区房屋征收工作思想的指导下，玉皇阁棚户区改造项目积极实践，行动迅速，成效显著。

三、和谐征收——感情做透

棚户区改造工程是民生工程，需要坚持以人为本，保证社会和谐稳定。为了征收工作的顺利进行，工作组成员用一颗真心对待被征收户，动之以情，晓之以理，最终感动了被征收户积极配合。

项目启动之初，龙港区政府从各个部门选调30余名精兵强将，不分昼夜，奋战在棚户区改造现场。区委、区政府主要领导亲自动员部署，要求各工作组每天一小结，挂组的区领导3天一调度。区委常委、常务副区长陈玮，区委常委、政法委书记李晓民，区委常委、总工会主席杨博,区政协副主席张树军坐镇指挥，现场协调调度，与动迁对象亲切交谈，耐心细致地为被征收群众答疑释惑，帮助群众解决切身问题；工作组人员“硬着头皮、磨破嘴皮、饿着肚皮、走破脚皮”，上门入户，向群众宣传拆迁政策，同时切实为拆迁户排忧解难，开展各种送关怀、送温暖活动，在不违背原则的前提下，尽量为他们做实事、办好事：帮助征收对象小孩解决入学问题；协助征收对象办理社会养老保险；调解征收对象兄弟多年积怨和矛盾，促使兄弟间关系缓和等。工作组的诚心帮助和贴心服务也感化了被征收人，使征收对象真正体会到工作组是为他们服务，是可信赖的人。精诚所至，金石为开，大多数的被征收户态度有了明显改善，主动配合征收的增加了，征收工作效果明显了。

如何人性化征收？指挥部房屋征收部部长郝永安向记者讲述了这样一个故事：玉皇阁村被征收户李某某身患癌症，家庭困难。在他住院期间，工作人员自备水果等营养品到医院看望；他出院后，经常到他家看望，询问他有何困难，是否需要帮助，从不主动与他谈征收、搬家等事。郝永安亲自为其跑民政，求救济。当他得知征收情况时，工作人员才将征收进展现状告诉他，经过一段时间后，李某某主动要求评估、签协议，并按照规定的时间搬了家。搬家前，他电话通知工作人员，并感谢工作人员对他家的帮助，让他体会到了党和政府的关怀，淡化了拆迁离家的忧愁。

像这样的故事还有很多，有些被征收户在外地，工作人员不辞辛苦，通过各方线索寻找被征收户；有的工作人员为了和被征收户搞好关系，经常自己出钱买水果等物品慰问被征收户；还有的工作人员了解到被征收户存在生活困难，积极为拆迁户想办法，解决困难。春风化雨润心田。经过长时间的磨合，被征收户与工作人员建立了良好的关系，常务副区长陈玮认为：“这一次次的破冰之旅，密切了党群干群关系，提升了政府形象，锤炼了干部，促进了和谐发展。”（记者 胡晶晶）

责任编辑: 石晶