编者按
2026年，中国与东盟迎来双方建立全面战略伙伴关系5周年，南海治理与区域合作也迎来关键节点。3月4日，在十四届全国人大四次会议新闻发布会上，大会发言人娄勤俭表示，中国始终将周边置于外交全局首要位置，始终致力于促进地区和平稳定与发展繁荣。在全国两会召开之际，中国-东盟观察（COA）围绕海洋合作、中国—东盟关系等重大议题，推出系列专家专访。
本期专访对话菲律宾中华研究学会会长、亚太发展之路基金会研究员卢西奥・皮特洛，聚焦 “南海行为准则” 磋商的现实考量与面临挑战，深度解读中国与东盟国家拓展合作、增进互信的广阔空间。他表示，海上热点问题的解决需要耐心和互信，各方都希望降低突发事件频率，这也是菲律宾推进“南海行为准则”磋商的动力所在。
中国-东盟观察（COA）：展望2026年，您认为南海区域合作将面临哪些挑战？
卢西奥・皮特洛：我认为，各方都在期待“南海行为准则”（COC）磋商能够完成。2026年，菲律宾接任东盟轮值主席国，预计将投入大量精力与资源推进这一议题，力求在其主席国任期内联合中国等对话伙伴，促成“南海行为准则”达成。要敲定这份文件，各声索国及主要沿岸国之间的关系至关重要。如果无法保持良好稳定，这份文件的落地将困难重重。鉴于“南海行为准则”磋商的性质与重要性，菲律宾迫切希望达成一份具备法律约束力、内容详实的文件。不过，现阶段其他部分国家对此类文件的支持力度或许尚未完全到位。因此，未来一年的形势发展还有待观察。
中国-东盟观察（COA）：您如何看待“南海行为准则”（COC）的进展？
卢西奥・皮特洛：我认为，很多国家，尤其是声索国，为这份文件已经等待了相当长的时间。各国已投入大量时间参与谈判，阐明自身立场。
在菲律宾担任东盟轮值主席国期间，其议事日程可能会过度聚焦于海洋议题，尤其是全力推动“南海行为准则”磋商的完成。但我认为存在这样一种风险：如果马尼拉方面未能如期敲定这份文件，其主席国任期的成效或将受到负面影响。尤其是南海地区突发事件频发，磋商愈加紧迫，各方都希望这些突发事件的发生频率能够降低，但这也为菲律宾提供了强大的推动力。
如果到2026年这份文件仍未完成，其他机制应及时补位。假如“南海行为准则”磋商推进不力，那么双边沟通渠道和危机管控机制将愈加重要，尤其是在中菲、中越等主要沿岸国之间。我们应当投入充足的精力与资源，推动这些沟通和争端管控平台的制度化建设，以更好地应对和管理地区局势。
南海争议的解决，注定需要时间。在此期间，有效管控各类争端、防止局势升级、增进各方互信，对维护地区稳定至关重要。
中国-东盟观察（COA）：您认为中国—东盟区域合作面临哪些新机遇与挑战？
卢西奥・皮特洛：2026年正值中国—东盟全面战略伙伴关系建立5周年，同时也是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）生效5周年。作为当前全球规模最大的自由贸易协定，RCEP的落地为区域合作注入了强劲动力。在此背景下，中国与东盟作为彼此最大贸易伙伴，需着力提升双边贸易质量、扩大双向投资规模、完善基础设施网络、强化区域互联互通水平，推动合作向更深层次迈进。
当前，全球单边主义抬头、多边主义遭遇侵蚀，部分国家对世贸组织等成熟国际机制的参与意愿有所下降。在此背景下，东盟维护并强化现有东盟+1自贸协定的紧迫性，较以往任何时候都更为突出。通过这一方式，东盟能够持续推动中国深度参与区域合作——不仅限于双边协定框架，更要拓展至更广泛的区域合作机制。
从具体合作来看，在马来西亚担任东盟轮值主席国期间，中国与东盟签署了自贸区3.0版升级议定书。这是双方经贸合作的重要突破，但协定生效仍需完成各国批准程序。2026年，菲律宾接任东盟轮值主席国后，需着力推动东盟11国与中国通过各国议会或立法机构完成议定书批准，确保协定全面落地实施。该协定的生效，将为区域内绿色经济、数字经济发展及中小微企业扶持等领域创造大量发展机遇。
在基础设施领域，东盟也对中国抱有期待。“一带一路”倡议已切实推动了东南亚与中国之间的公共设施建设和交通互联互通水平提升。在可再生能源、电动汽车等中国已取得显著优势的领域，许多东盟国家希望借助中国的产业实力、投资与技术，加速本国向绿色可持续能源转型的进程，交通领域的转型同样如此。
此外，中国在绿色能源领域成就斐然，现已跻身全球领先行列。东盟国家，尤其是菲律宾等易受气候变化影响的国家，期待获得更多支持、投资与援助，以加快绿色能源与新能源转型步伐，降低对进口燃料的依赖，减少碳足迹。
中国-东盟观察（COA）：在全球海洋治理与区域合作中，中国与东盟可有哪些合作空间与实践方向？
卢西奥・皮特洛：中国在绿色能源等全球公共产品领域已取得显著突破，并积极分享相关技术成果。在太阳能、风能等产业领域，中国的部分投资已进入东南亚及其他地区，助力这些区域实现绿色能源解决方案。这些举措不仅对加速东南亚邻国的绿色能源转型至关重要，也是中国为全球提供公共产品的重要实践，同时也是“一带一路”倡议下基础设施建设的有益补充。
在数字互联互通方面，绿色丝绸之路和数字丝绸之路的建设，以及中国在提升东南亚数字互联互通水平方面的投资，都在发挥着至关重要的作用。东南亚地区人口超过5亿，许多国家正致力于帮助更多民众和中小微企业接入数字技术与互联网，拓展市场、扩大业务规模。金融科技与电子商务平台将成为实现这一目标的重要支撑。
此外，在人工智能、第四次工业革命等新兴技术的规则制定与规范确立方面，中国与东盟可以携手合作，在全球规则制定进程中发出共同的声音。合作内容包括明确技术应用的伦理准则、防范技术风险、消除技术应用的顾虑、加强网络防御能力建设、提升网络风险意识，并通过互助合作共同应对相关挑战。这些合作方向将为中国与东盟国家建立更加坚实的合作基础。
中国-东盟观察（COA）：您认为哪个关键词或短语最能概括区域海洋合作的理想目标？
卢西奥・皮特洛：“互联互通”。
南海是连接东南亚与中国的天然纽带。它不仅是国际航运的关键通道，更具有举足轻重的海洋战略价值。我相信，以海洋为纽带，深化双方的互联互通建设，必将实现互利共赢的良好局面。2025年12月，海南自贸港相关海关监管政策正式落地实施。如果海南能够找准自身定位，打造成为连接东南亚与中国的海上门户，必将有力推动双方贸易提质增量。
