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住房和城乡建设部住房保障司副司长张学勤:多渠道筹资解渴保障房 四项措施保落实

　　楼市、限购、房产税等等这些跟房子有关的名词一直是老百姓关注的焦点。在过去的2011年，房地产市场在政策调控下有了很大的变化，保障性住房建设也得到了快速发展。在2012年，形势又会如何呢？今天中国网邀请到了住建部的两位副司长，将针对保障房建设、房地产调控和房产税试点等多个热点问题回答网友提问。

中国网:现在有个问题还是关于资金的，说完了房价再说建设资金，都是和钱有关的。有位网友问，经济适用房和廉租房这两种房子都存在建设资金来源和如何有效分配的问题。请问今后在进一步推进廉租房建设制度中应该如何做好这些方面的工作？

住房和城乡建设部住房保障司副司长张学勤:我理解网友这个问题实际是两个问题：第一个问题是关于保障性住房建设的钱怎么来？老百姓特别关心这点。第二，保障性住房如何有效分配和资源如何有效配置，我就按照两个问题来答。

第一个问题实际上涉及到保障性住房建设资金的来源问题，这确实是我们关心的问题，也是老百姓特别关心的一个问题。我刚才前面讲到，今年尽管新开工的量比去年有所减少，但是今年的在建规模确实要超过去年。一个项目的基本建设周期一般是两到三年，去年开工的1000万套住房，大部分要在今年继续施工，在那个基础上我们要新开工700万套，大概今年总的施工规模在1700万套左右。这么大的规模，今年总体资金需求量是比较大的，特别是中西部地区，筹集资金会比较困难。我们对解决资金问题有这样几个重要渠道。

第一，中央对保障性安居工程的补助力度只增不减，不低于去年的水平，任务下降的情况下资金只增不减。

第二，中央也明确地要求我们地方政府包括省市县级政府在预算里要把保障性安居工程的资金给安排上。

第三，中央代地方发行的国债优先、倾斜用于保障性安居工程，去年很多地方把保障性安居工程当做大头。

第四，按照规定的渠道，地方土地出让收益不低于10%用于保障性安居工程，融资方面我们提出来要规范利用企业债券，包括地方的融资平台建设保障房，也包括其它企业建设保障房项目，都可以发行企业债，当然要按照规定通过审批。还要加大银行信贷的支持，这几年银行对保障性安居工程的支持力度很大，光开行这一家连续两三年，每年保障性安居工程建设的信贷规模都在1000亿以上，支持力度非常大。

中央在这方面既有补助资金，也开辟了多种资金渠道，支持地方筹措和落实这些资金。

有一个情况要跟大家说明一下，保障性安居工程包括九类房子：廉租房、公租房、经济适用房、限价房，还有五类棚户区改造，包括林区、垦区、煤矿、城市和国有工矿棚户区，这些资金的筹集渠道不完全一样。比如经济适用房，政府对经济适用房的支持主要体现在以下政策上，比如实行土地划拨、某些税费的减免，它的建设资金是通过经济适用房的销售，两三年之内就能够回笼的，所以通过企业和市场融资就能够解决。但对廉租房不一样，因为它是政府兜底性的保障性住房，政府有公共投入，建完了以后是以低租金出租给老百姓的，这样的房子需要政府长线支持。

城市棚户区改造现在成本比较高，难度也比较大，但城市棚户区改造需要几方面筹集资金，既需要地方政府和各级政府的补贴，其实也结合棚户区改造，还可以配建一部分商品房，或商业性的服务用房，这样资金可以平衡。

我想说今年的资金压力是比较大的，但是，只要严格贯彻了中央的有关政策，资金落实还是有积极希望的。

第二个问题，我理解网友问的是保障性住房分配与管理的问题。对此党中央国务院也高度重视，国务院领导同志也多次强调分配管理是保障性住房的生命线。我理解是否能把这个房源公平、公开、公正地分配到最需要的人身上，关系到我们这个制度的生死存亡，所以我理解它为“生命线”。保障性住房分配方面，我们这几年也在着力抓。

客观来讲，比如前两三年我们的工作重点在建设，去年以来，特别是今年进入建、管并重的阶段。国务院提出今年要基本建成500万套以上，分配问题已经提上了重要议事日程，建管并重，三分建七分管，包括后期管理。如何保证公平、公开、公正地分配，使这个资源能够真正地配置到符合条件、最需要的老百姓身上，有这么几方面的工作：

第一，要完善制度。这几年国务院和相关部门出台了廉租住房的管理办法、经济适用房的管理办法，包括公共租赁住房的发展指导意见，这是相对比较完整的一套制度，地方按照这个也出台了相应的管理办法，立规矩，完善制度。

第二，建立公开透明的机制。我们现在要求地方对于保障性住房从申请的条件到审核的过程、分配的结果等等，要做到全过程的公开和透明，把整个操作行为搁在阳光下，接受社会和群众的监督。

第三，为了保障这个保障性住房公平合理地分配，我们建立了多部门的联动机制，因为可能您也知道，保障性住房分配上，什么样的人有资格？首先有没有房子，住房困难不困难；第二涉及到个人的收入；第三涉及到个人的资产，资产种类就多了，有汽车资产、住房资产，还有金融资产等等。审核过程中涉及到多个部门，现在地方在逐步地建立和完善部门联动、协同作战的审核机制，使这里面尽量避免骗购骗租等行为。这个过程中要加大社会的监督。

第四，要有良好的纠错机制，把纠错机制建立起来。这几年有关部门规定，首先，申请人应该履行诚实、信用的义务，首先强调这方面的责任和义务。同时，对发现的以权谋私、骗购骗租的行为及时查处。最近大家反映一些问题，同时也看到地方在积极查处这些问题。我个人还是相信，制度在逐步完善，通过制度的完善，我们在加强管理，这个资源的分配可以做到公平、公正。

责任编辑: 佟静