9月13日下午，第66届联合国大会在纽约联合国总部开幕，巴勒斯坦将在此次联大上寻求联合国授予其会员国身份，极受关注。以色列外交部长阿维格多·利伯曼14日说，如果巴勒斯坦当局坚持入联，将面临“严重后果”。而美国政府则加紧游说施压，指望巴勒斯坦在最后关头放弃寻求联合国会员国身份。

1 巴勒斯坦在联合国的身份

巴勒斯坦在联合国是没有投票权的“观察员实体”。联合国观察员具有多种类型,其中包括非会员国家、观察员实体、政府间组织、民族解放运动等。

1988年11月15日,巴勒斯坦宣布建国,并得到联合国绝大多数会员国承认,但它一直不是联合国正式会员国,只具有观察员地位。今年6月,巴勒斯坦解放组织(法塔赫)正式宣布于9月在联大上寻求联合国会员国身份。

2 巴勒斯坦的最高目标

寻求联合国承认巴勒斯坦为以1967年边界为基础、包括加沙地带和约旦河西岸地区、以东耶路撒冷为首都的国家地位,同时由观察员升格为联合国正式会员国。根据联合国规章,任何国家申请成为正式会员国,先得向联合国秘书长提出申请,由秘书长转交安理会,再由安理会向联合国大会推荐,最后在联大表决,获得现有全部会员国三分之二以上支持才能成为正式会员国。联合国现有193个会员国,申请国至少需要获得129张赞成票。

3 各国和有关国际组织的立场

按巴方说法,联合国193个会员国中,巴方预计可获得“超过160票”支持。俄罗斯、中国、土耳其、阿拉伯国家联盟、非洲联盟、不结盟运动和伊斯兰合作组织等国家和组织均明确表态,支持巴勒斯坦入联努力。但美国和以色列强烈反对巴勒斯坦寻求联合国路线。美国称,如果巴方这种提案送到安理会,美国将使用否决权。以方认为，巴方单独入联努力是想孤立和削弱以色列权威。多方分析，除非美国改变立场，否则这种方案几乎不可能获得成功。

4 巴勒斯坦如何“升级”

分析说，巴方地位很可能在联大上“升级”，从观察员实体身份升级为非会员国家。申请成为非会员国，只需在联大获得简单多数票支持即可，每个会员国只能投一票，没有会员国可以否决。

联合国外交人士说，获得“非会员国家”身份，可以解读为联合国含蓄承认巴勒斯坦国家地位，因为联大将以决议形式承认巴勒斯坦控制一个实际存在的国家。如果巴勒斯坦成为“非会员国”，将可以签署某些原先以观察员实体身份不能签署的国际公约。

巴23日提交入联诉求

●巴勒斯坦过渡政府外交部长里亚德·马勒基15日说，巴方将于9月23日提交在联合国的诉求，但巴方依然留意任何一方是否能够带来“能让我们严肃对待的”合理方案。

●巴方十分清楚，只要美国反对，巴方不可能“入联”。之所以还要大张旗鼓，一是为缓解巴内部压力，二是为争取更多国际支持，推动巴以和谈重启。巴方可能寻求在联合国升级其观察员实体身份为观察员非会员国家。