明年房产税试点扩大范围 大局已定

　　●房产税进一步推进的大方向已经明确，下一步将扩大试点的方案

　　●房产税对楼市影响并没有期望大，但对高端物业产生了一定影响

　　●业内人士分析认为“房产税接替限购令”的声音也越来越强

　　■会议内容

　　财政政策要继续完善结构性减税政策……深化重点领域和关键环节改革，提高对外开放水平。要调整财政转移支付结构，加强县级基本财力保障。要推进营业税改征增值税和房产税改革试点，合理调整消费税范围和税率结构，全面改革资源税制度，研究推进环境保护税改革。

　　■解读

　　国务院参事、中央财经大学税务学院副院长刘桓认为，今年财政收入将达到10万亿元的“天文数字”，而我国企业的税负偏重已形成共识，“在税收增幅约为GDP增幅的3倍的情况下，任何理由都显得苍白”。

　　刘桓介绍，明年政府部门应减税，但减税的规模要量力而行，因为近年来改善民生的开支不断增加，还有增加国防保障能力等都需要很大支出。因此，“对于减税，大家期望不要太高。”

　　刘桓说，在减税的背景下，中央经济工作会议又提出“推进房产税改革试点，全面改革资源税制度”。其实减税和增加税种并不矛盾。我国要实现“税种多，税负少”的局面。“税种多”可以改变现有征税“一刀切”的模式，通过具体的税种，如环境税、碳税、酸雨税、房产税等对特定行业进行“精准”的征收，从而对某个领域起到调控和调整经济结构的目的。

　　中央经济工作会议在提出明年经济工作的主要任务时表示，2012年要推进营业税改征增值税和房产税改革试点，首次明确提出推进房产税试点。

　　疑问一房产税试点城市是否增加？

　　今年1月，上海、重庆同时启动房产税试点。尽管征税范围不大，但在不少专家看来，这却是我国房地产税费改革的重要一环：当前我国房地产业的税种主要集中在交易环节，造成不动产交易成本高、持有成本低的状况，并在一定程度上推高了购房成本。房产税的推出，可平衡这一差异。

　　中央经济工作会议之前，财政部财政科学研究所所长贾康曾表示，房产税进一步推进的大方向已经明确，年底会对重庆、上海两地的房产税试点情况进行总结，届时会讨论和决定下一步扩大试点的方案。

　　上海易居房地产研究院综合研究部部长杨红旭认为，年底前后，房产税试点城市极有可能增加。他认

　　为试点城市范围估计应在直辖市、省会、计划单列市之内。

　　疑问二能否促进房价理性回归？

　　在上海试点近一年，效果如何？据了解，由于征收范围、税率等多种因素制约，房产税对楼市的整体影响并没有当初人们期望的那么大，但对高端物业产生了一定影响。

　　中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军表示，未来房地产调控不会放松，仍将保持政策的连续性。在谈到“促进房价合理回归”的问题时，赵锡军建议借鉴国际的标准，如房价与收入水平相差5倍或者6倍等，“只有到达老百姓能够接受的程度，才是合理的水平。”

　　国家信息中心经济预测部副主任祝宝良则表示，房地产是很重要的支柱行业，不能让房地产行业的投资过快下降，而目前对房地产调控主要就是限购政策。“现在限购是针对房价上涨比较快的城市，我们说房地产政策不变是指限购政策不变，房地产的调控主要是靠房地产的税收政策。”

　　同策咨询研究中心总监张宏伟认为，解决“高房价”，还是要从根本上解决当前的土地财政问题。

　　疑问三房产税接替限购令？

　　业内人士分析认为，与房地产调控的“阶段性”特征不同，房产税未来或将成为常态化制度设计，并成为“后限购时代”的重要调控方向。而“房产税接替限购令”的声音也越来越强。

　　杨红旭认为，楼市价格虽然出现了下跌的趋势，但远未达到规模。尤其是重点的一线城市，仅是郊区的新盘出现降价行为，从今年第四季度算起，房价连跌两三个季度，才能回到合理的水平。调控效果也将显现，限购等措施也将有可能退出。

　　但未来限购令的退出恐怕不会一窝蜂地集体退出，一些中小城市，和西部重点开发的城市，限购政策就很有可能提前退出，而主要的一线城市，如北京、上海、广州等，由于房价前两年增长过快，限购政策也将最后退出。

　　专家解读

　　●财政部财政科学研究所税收政策研究室主任孙钢：

　　这几年实行结构性减税政策的成效比较显著，但是从明年开始需要进一步加以完善。增值税在一些日常生活用品方面能不能在税率方面有所调整，这是进一步实行结构性减税可以考虑的一个方面。

　　●中国人民大学经济学教授李义平：

　　结构性减税将主要面向中小企业、文化产业等新兴产业。税收部门也应转变观念，政绩不能靠税收的多寡来衡量，而应服务于整体经济，并且降税后也能培养税源。减少中小企业税负，有利于经济增长。而减少老百姓的税负，可以让老百姓有钱敢于消费。

　　●中央财经大学税务学院副院长刘桓：尽管企业和个人所得税近期已有所调整，但离完善还有较大距离。此次解决的是之前很少关注的多个税种，未来这些税种将成为税改重点。

　　对于环境税，目前环境税比较弱，这不利于我国节能减排任务的实现，明年至少应当将环境税提上研究日程，在“十二五”期间推出环境税。

　　华西都市报记者

　　陈黎综合