国家对《陕甘宁革命老区振兴规划》的政策扶持

中国网 china.com.cn　　时间： 2012-04-23　　内容来源: 中国网

党中央国务院高度重视革命老区的发展  中国网 杨楠

陕甘宁革命老区原为陕甘宁革命根据地，曾是中国革命的大本营。今年3月，国务院正式批复了《陕甘宁革命老区振兴规划》，以国家战略全面支持陕甘宁革命老区发展，老区迈上了经济、社会、生态等全面振兴的新起点。

本期中国网《中国访谈》，特别邀请到国家发展改革委西部开发司秦玉才司长，就《陕甘宁革命老区振兴规划》的相关情况向网友进行权威解读。

中国网: 陕甘宁革命老区相比国家东部沿海的这些发达地区，其实还是经济上比较落后、经济基础相对薄弱的一个地区。《规划》出台之后，政府有没有一些政策上的扶持？

秦玉才: 老区地位特殊，贡献卓越，但是发展相对滞后，也面临一些特殊的困难和问题。国家应该给予特殊的政策支持，在《规划》里面也体现了这点。主要有几个方面：

一是进一步加大投入。这是中央支持老区政策的一个重点，也是大家十分关心的一个重要问题。《规划》在投入方面，明确提出了几个“加大”，像通过财政贴息、费用补贴等方式，鼓励和引导金融机构加大对老区重点工程建设项目的信贷支持。

加大政府投入力度。中央和地方财政投资优先向老区的民生工程、基础设施和生态环境等领域倾斜。中央安排的水利建设投资，包括水库除险加固、农村饮水、生态建设等，这些公益性建设投资，《规划》里规定要取消县及县以下资金配套，另外还要提高中央公路建设资金对老区公路建设的补助标准等等。

秦玉才: 二是实行差别化产业政策和土地政策。产业政策里面明确提出要实行资源转化战略。对符合国家产业政策的项目，在规划布局和项目核准方面尽量给予老区优惠。能够在老区落地加工的，有市场、有潜力的就尽可能布局建设在老区。

三是加大生态环境政策方面的支持力度。中央要加大一般性转移支付，提高国家重点生态功能区转移支付系数，还要加大对老区的重点生态功能区，包括像对六盘山区生态补偿的力度，国家生态建设和环境保护任务重点向老区倾斜。

四是鼓励央企支持老区经济社会发展和改善民生。另外，政策鼓励东部地区，包括一些发达的县市开展自愿帮扶，特别是在产业发展方面，通过东西共建产业园等方式，促进老区的特色产业集聚发展。

中国网: 其实您刚才在回答政策上扶持的同时，也提到了国家对于老区资金上的帮扶，您刚才也说到了，鼓励央企等一系列企业去投资老区，会不会还考虑一些其它的方式？比如说引进民间资本这样的方式呢？

秦玉才: 资金方面应该说是老区发展面临的重要问题。老区发展需要大量的资金，但是这些资金从哪里来？一方面国家要加大基础设施、生态环境建设的投入力度，也包括中央财政加大对老区的转移支付力度。另一方面，所有竞争性领域的投资，应该按照市场的规则，从国内外两个市场获得。现在没有哪个地方不缺投资的，但是资金的流向不是取决于我们渴望的热情，而是哪些地方资金效益高、效率高，投资安全，资金流向应该朝向哪里。因此，我们要把主要精力放在大力改善投资软环境上，在改善投资硬环境的同时，切实努力改善投资软环境。

从某种意义上说，改善投资软环境比硬环境建设更为迫切，应该要抓住这个机遇，用好、用足政策，创造有利条件，吸引东中部，包括国外的企业到老区去投资兴业，特别是应该大力发展民营经济，形成多点支撑、多元化的格局，提高老区经济发展的活力和市场竞争力。

中国网: 陕甘宁革命老区地处西北内陆，同时经济发展又不是那么发达，我想并不是一个可以吸引人才的好地方。基于这样的条件，国家会不会出台一些优惠政策来吸引人才呢？

秦玉才: 过去有句话叫做西部大开发，人才是关键。老区振兴发展，人才也是关键，《规划》提出，要创建人才引进机制，实行“引资”与“引智”相结合，引进项目与引人相结合，重要的是引进东部一些优秀人才。改革开放需要有胆识的人，西部为什么落后？我觉得有些顶尖人才流失了。所以说《规划》里面特别强调要积极培养当地人才，发挥当地人才的积极性。

另外，要引进各类急需人才，特别是各领域的领军人物，着力培养重点领域优秀人才，包括煤炭、石油、天然气这些领域的紧缺人才，建设一支高层次、高技能的专门人才队伍。国家层面上，中央机关要选派一批干部，或者实行交流挂职，东中部干部也与革命老区互派干部，互相交流和挂职，这样从人才方面来保证老区的发展。

责任编辑: 杨掬