解放日报：“超生罚款”怎就“没数儿”
中国网 china.com.cn 时间： 2013-09-05 内容来源: 上海东方卫视
解放日报：“超生罚款”怎就“没数儿”
“社会抚养费”，俗称“超生罚款”。金额到底几何，究竟用于何处？多名律师近日向卫生计生、财政、审计部门申请信息公开，却未能算清这笔“糊涂账”。 这说不清、道不明中，是否隐藏着“秘密”？有人怀疑这笔巨款被截留挪用、中饱私囊，有人认为社会抚养费已经成为地方部门创收手段、明码标价的“超生许可证”，有人投诉征收过程中存在不开票据、私自议价的行为……记者在多地展开了调查。 追问 今年7月，浙江碧剑律师事务所律师吴有水致信31个省份的计生、财政部门，申请公开社会抚养费收支、预算等相关信息。吴有水只收到了17个省份的2012年度社会抚养费征收总额，共计165亿元。其他14个省份或不予回复，或直言不能公开。至于支出情况，竟没有一个省份愿意公开。 就19家省级计生部门、12家省级财政部门未在法定期限内公开社会抚养费信息，吴有水已致函国家人口计生委和财政部，提起行政复议。 9 月1日，在《社会抚养费征收管理办法》实施11周年之际，14位女律师加入追问社会抚养费来龙去脉的行列。北京瑞风律师事务所律师黄溢智告诉记者，那14 个未回复或不公开的省份肯定是征收社会抚养费的，因此她们14名律师联名致信审计署，申请信息公开，询问社会抚养费的收支情况是否属于审计事项。 中国人民大学社会与人口学院教授翟振武说，这笔钱需要监管。“我认为律师们申请公开支出情况是合理的，这里面没有需要保密的。” 困境 一项有法可依的行政事业性收费，为何收上来多少竟会“没数儿”？吴有水认为，首先是因为征收标准不一，弹性空间很大。 《社会抚养费征收管理办法》规定的征收标准，以当地城镇居民年人均可支配收入、农村居民年人均纯收入为计征的参考基本标准，结合当事人实际收入水平和违规生育情节确定征收数额。 吴有水说，现实中，两个收入数据是以县为单位统计的。各省级政府往往只公布一个基本的征收倍数。这个倍数各地不统一，有的收3倍，有的收9倍；有的规定一个区间，比如3到7倍…… 由于种种原因，社会抚养费很难做到足额征收。江西省一名县人口计生委主任说，省里规定每年要完成社会抚养费征收任务的60％以上。但是，由于征收“手段有限”，完成这个任务仍有不少困难。 记者了解到，现在社会抚养费的征收工作一般委托乡镇计生办。县计生委和乡镇计生办不是上下级关系，只是业务指导关系，所以很难掌握超生户是否足额缴纳了社会抚养费。 怪象 “对计生部门而言，有两个互相‘打架’的任务指标：一是人口控制指标，二是社会抚养费征收指标。”吴有水说，“一些地方为了多收钱而鼓励超生，村干部可以拿提成；一些地方不按标准征收，搞‘降价促销’；一些地方收了钱还不给收据。” 近日，河南西平县一场意在清查党员干部职工违法生育情况的活动，暴露了当前基层计生工作中存在的 “收钱放生”、不开票据、私自议价等乱象。当地一名小学教师告诉记者，2011年，乡计生办动员老师们说，现在计划生育政策有口子，只要交2万元就可以生育二胎，并且保证工作不丢。于是，这名老师便在2012年生育了二胎，“2万元没有开任何票据。”然而，这次清查活动却让他们陷入困境：2012年出生的政策外二胎，需要缴纳社会抚养费86736元。 一些地方将社会抚养费收缴情况与财政拨款挂上钩。吴有水说，现在很多地方社会抚养费的90％以上甚至全部返还给县级，用于县乡两级的办公经费、人员经费、奖金等等。 山东大学哲学与社会发展学院教授马广海认为，社会抚养费初衷是为了补偿社会公共资源的不足、控制人口数量。实际上，在某些地区成了多生、超生的一条渠道，有钱就可以多生，多生政府就可以多收钱。“这一政策是为了攫取私利，还是为了维护公共利益？如此巨额的资金，去向何处？有无黑洞？”马广海呼吁，相关部门应该尽快信息公开，以透明换取社会信任。
| 责任编辑: 刘颖颖 |
