人民日报：空气治理需要发展思路的升级

    国务院新闻办公室11月5日发布了《中国应对气候变化的政策与行动2013年度报告》（又称气候变化绿皮书），认为社会化石能源消费增多造成的大气污染物排放逐年增加，是我国近年雾霾天气增多的最主要原因，中国将通过5-10年的时间来改善目前大气污染的状况。

　　 今年北方刚刚入冬就屡次出现大范围的雾霾天气，让这一问题不再是“北京麻烦”，而几乎是全国性挑战。中国雾霾成因具有明显的季节性变化，冬半年明显多于夏半年。尽管存在季节性因素，但在20世纪80年代以前，中东部地区平均雾日数基本都在霾日数的3倍以上，而现在雾霾日数比例逐渐减小，特别是2011年和 2012年的霾日数均超过雾日数，这说明人为因素是造成雾霾天气的主要原因，与自然气候无关。

　　 雾霾天气增多是一个发展阶段问题，西方国家在实现工业化过程中也曾遭受广泛的空气水体等污染，当然有一些小国本身经济结构比较偏重服务业，而中国这种人口规模巨大，城市人口密度高，又处于工业化和城市化进程中，空气污染不可避免。因为这个阶段充斥着高能耗、高排放、高污染产业，比如钢铁、煤炭、石化、电力等。而全国性的基础设施投资与城市建设导致到处是工地，再加上冬季供暖主要依靠煤炭，都会使一些地方雾霾频繁发生。

　　 治理雾霾就要改变经济发展方式，调整产业结构和能源结构，提升能源使用效率。因此，空气治理不可能是环保部门独家可以完成的任务，而要整个国家发展模式的变革。但是，一种主流的观点认为，中国还是一个发展中国家，还有很多人处于贫困线之下，创造就业的压力很大，而且国家正处在工业化、城镇化、现代化的爬坡过程中，所以，为了发展必然会牺牲环境。

　　 这种认识是“唯GDP主义”的衍生品，不可否认，这么大的国家在工业化、城市化进程中必然会牺牲环境，但是，当环境已经恶化到严重威胁到人们的健康，甚至污染导致的负效应超过了发展本身，那么，这种发展和增长就是与国民的幸福背道而驰了。

　　 一些城市当局往往将空气污染归咎于城市人口的增加，汽车保有量的上升，从而采取限制人口流入和限制汽车数量的政策。这是因为地方政府不愿放弃造成雾霾的经济发展方式，而要求城市居民承担不合理的成本，但这些措施却无济于事，人和车不是造成污染的主要原因，尽管汽车越少会越绿色。世界上有很多城市人口密度和汽车保有量都超过北京，但没有出现雾霾天气。

　　 中国的重工业、基础设施以及城市建设基本已经处于顶峰阶段，能耗上升主要驱动力将会降低，政府应该推进经济转型，而不是继续依靠粗放式发展，否则，不仅环境恶化，经济也将面临危机。所以，中国到了不得不改变发展方式的时候了，政府正在积极抑制过剩产能，推动技术创新，提高能源效率，这对环境治理是一个好的消息。但是，在环保领域中国还需要体制创新与技术提升，环境污染治理时不我待。