四川探索户籍改革 中小城市几乎零门槛落户
中国网 china.com.cn 时间： 2013-11-13 内容来源: 上海东方高清
户籍改革
全面放宽城镇落户条件
四川省公安厅副厅长袁刚介绍，省公安厅已于不久前制定出台了《关于服务新型城镇化建设改进户政管理工作实施意见》，全面启动新一轮户籍制度改革。
在此次户籍制度改革中，将全面放宽城镇落户入户条件，除成都市和民族地区外，全面放开全省大中小城市、小城镇落户限制条件。袁刚特别说明：成都市作为特大城市，户籍制度改革需稳妥推进，政策暂不做大的调整。同时，给予民族地区一定的自主权，民族地区可以根据本地经济社会发展情况，制定本地的城镇落户政策。
鼓励三类农村居民率先转户
已脱离农业生产的农村居民、失地农村居民以及农村居民集中居住地居民，将作为此次户籍制度改革中的三类重点群体，鼓励率先转户。
若要在中小城市和小城镇落户，农村居民申请转为城镇居民的，只要本人在城镇有合法稳定住所(含租赁)，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母及亲属，可以在当地申请登记城镇居民户口。除成都市以外的大城市，只要有合法稳定职业和有合法稳定住所(含租赁)的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，也可在当地申请登记城镇居民户口。
居住证制度
保障流动人口权益
居住证制度将推行至全省
袁刚透露，在放宽农业人口进城落户条件的同时，本次户籍改革也将保障不符合落户条件的大量进城务工人员(流动人口)的合法权益。
省公安厅已完成了《四川省流动人口服务管理办法(代拟稿)》的起草修改等工作，正与有关部门协调，争取尽快纳入省政府立法计划，审议通过后以政府令形式下发执行，为流动人口管理和推行居住证制度提供法律支撑。
“目前，全省只有成都实行了居住证制度。从成都市的情况看，居住证在保障流动人口合法权益，基本公共服务均等化等方面，社会反响良好。”袁刚透露，下一步将在全省范围内全面推行流动人口居住证制度，确保办理了居住证的群众在就业、医疗、社保、住房、计生、子女就学等方面与城市居民享受同等待遇，吸引流动人口主动登记办证并融入城镇。
专家解读
降低落户门槛 四川走在全国前列
国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军，长年研究我国城镇化和户籍制度改革问题。“在国内，已经有一些小城市、小城镇在进行类似尝试，大幅降低落户的门槛。但延伸到大中城市的却不多。”他介绍说，此次四川在除成都市外进行全省范围内的大规模探索，在全国仍属少数个例。
在李佐军看来，我国现行的户籍制度更多的是一种权益制度，与其相伴随的是一系列城乡居民差别权利制度，比如养老、医疗、教育、就业等各种城乡差别福利保障制度。这与国际上通行的单纯户口登记制度不同。“户籍改革的方向，是剥离依附在户籍制度之上的各种城乡差别权益，使其回归户籍登记的本义。”
李佐军认为，这一次户籍制度改革大幅降低落户门槛，消除农民进城的主要障碍，是朝着国际通行的大趋势迈进了一大步。
两大亮点
租房可落户 亲属一起迁
本次户籍改革中提及，除成都市以外的大城市，只要有合法稳定职业和有合法稳定住所(含租赁)的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，均可在当地申请登记城镇居民户口。
李佐军从中找出两个亮点。“将租赁的房屋也纳入了‘合法稳定住所’的范围，这其实是一个非常低的标准，很大程度上让户籍障碍得以消除。”
他也同时指出，在国内不少城市，进城务工的劳动力本身可以享受落户，但其父母、配偶和子女往往不能享受相应权利。“一家人生活在一起，本是天经地义的事，却因为种种障碍而家庭分散。”李佐军说，此次四川省户籍制度改革中，配偶、未婚子女、父母均可落户，将一个家庭完整纳入，是一个很大的进步。尤其是其子女，可以在城市选择更好的学校就读。
一些关注
能否与城里人平等享受权利？
李佐军也指出了自己的顾虑。“落户条件中，‘合法稳定的职业’究竟包括哪些？在中小企业上班算不算？从事个体经营算不算？”他认为这一标准有待细化，否则难以真正保障这部分人的权利。
他尤为关注的，是农村人口在城市落户之后，能否与现有城市居民平等享受到各种福利保障，比如养老、医疗、教育、就业等各种权益。“问题背后，涉及各方利益的重新分配，对于政府来说，还有诸多问题需要解决。”
重点领域改革
今年医保住院报销水平稳步提高
昨日，记者从四川省重点领域改革工作新闻发布会上获悉，全省新一轮改革大幕已经拉开。除户籍制度改革外，还将重点推进行政管理体制改革、资源性产品价格改革和社会保障体系建设等。
能源价格改革
建立天然气市场化定价机制
省发改委主任唐利民介绍，在推进资源性产品价格改革方面，按照国家部署，我省将进一步简化水价和销售电价分类，推进工业、商业用水和用电同价，完善煤电联动机制和水电上网价格形成机制，推进大用户直购电和售电侧电力体制改革，逐步扩大农业水价综合改革范围。
此外，还将推动建立天然气市场化定价机制，逐步理顺天然气与可替代能源的比价关系。在保障人民群众基本生活需求前提下，适时研究制定城市居民生活用水、用气的阶梯价格指导意见。
政府机构改革
深入推行大部门体制改革
中共四川省委机构编制委员会办公室副主任张明介绍，在今年国务院机构改革和职能转变的大背景下，四川省在不断深化行政管理体制和政府机构改革。
为加强食品安全监管工作，根据国务院关于地方改革完善食品药品监督管理体制的指导意见，四川省已于日前正式发布《四川省食品药品监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定》。
下一步，我省还将适时研究提出政府机构改革和职能转变工作方案，深入推行大部门体制改革。
社保体系建设
加快建设省级异地就医结算平台
社会保障体系建设工作方面，四川省人力资源和社会保障厅副厅长刘功勋透露，今年将稳步提高居民医保住院费用报销水平，加快省级异地就医结算平台建设。
根据经济发展和物价变动等情况，四川省将建立养老保险待遇正常调整机制。稳步提高居民医保住院费用报销水平，不断缩小与实际住院费用支付比例之间的差距。
居民大病保险试点也将稳步推进。合理确定筹资水平和待遇水平，逐步减轻大病人员医疗负担。规范与商保公司的合作行为，做好招投标管理、合同条款确定、信息交换、结算平台衔接等关键环节工作。加快省级异地就医结算平台建设。
| 责任编辑: 刘璟 |
