21世纪经济报道：扶贫需要基于真实数据

    日前，十二届全国人大常委会第六次会议召开第二次全体会议，根据国务院扶贫开发领导小组办公室主任刘永富的报告，国家扶贫工作取得了很大成绩（从2010年至2012年，我国农村贫困人口减少近6700万人），但任务仍然艰巨（到2012年底，我国贫困人口仍有近1亿人）。

    刘永富说，下一步将改革创新扶贫开发机制，通过改进贫困县的考核机制，研究建立重点县退出机制。曾有媒体质疑贫中国有没有穷县的退出机制。坦白说，贫困县的名单一直是处于动态的更新之中的，很难说没有退出机制。

    从1980年代中期到1994年八七扶贫攻坚计划出台，一共有331个“国家级贫困县”。在1994年，按照新标准，国家扶贫县增加至592个。2001年取消了东部六省的33个重点县指标，再加上西藏原来的5个重点县指标，共38个县的指标被分配到中西部的其他省区。总数没变，但是结构发生了变化。2011年有38个县退出，又有38个县进入。

    可见，贫困县的名单一直是有进也有出。未来的重点在于，如何建立更完善与合理的退出机制，这应该也是已经被列入立法规划的农村扶贫开发法中的一大重要内容。国家支持的扶贫工作一直是自上而下地进行，即国家负责总统筹，地方上报数据，然后国家根据情况汇总调整。这也就难免产生了一些地方虚假上报数据，因为不愿退出贫困县序列想继续享受国家的财政与政策支持。而处于贫困县名单之列的县，也有可能没有积极性去主动致富。

    在未来的立法中，应该做实监督，法律是一种硬性的约束，即假如某个地方虚假上报当地数据，那么当地的官员应该受到法律的惩罚，只有这种硬性约束才能保证国家收集到的地方贫困与收入数据是相对真实的。一项好的决策，只有基于真实可靠的数据与情况才能做到，这是科学决策的起点。而如果考核连年不合格，那么官员也应该受到惩罚。

    有了合理的数据以及对现实情况的掌握之后，就需要做好精准扶贫，国家扶贫决策者们也已有了计划，即准备建立全国扶贫信息系统。这个平台，无疑将会消除国家整体扶贫工作中的信息不对称，有利于连片特困地区扶贫工作的协调。2011年，新十年中国农村扶贫开发纲要首次将14个连片特困地区确定为扶贫攻坚的主战场。很多片区都是横跨多省，省与省之间的协调将是一个主要问题，它会影响扶贫的实效。建立一个有效的信息协调平台，并有法律的约束与保障，应该会助力连片地区扶贫。

    最重要的，扶贫工作并不是一项可以独立进行的工作，它最终的效果有赖于政府行政方式的改进，财政预算制度的透明与改革，以及对民众基本监督权的认可与保障，只有保证了以上方面，行政效率才会不断提高，减少扶贫中的腐败现象与懒人现象以及道德风险，并且做到科学决策。