关于建立多重保障体系，多管齐下，杜绝幼儿园暴力的提案(胡卫)

摘要：幼儿园暴力事件时有发生，暴力事件频发背后，折射出的是目前学前教育快速发展中面临的深层次矛盾问题：一、学前教育师资匮乏教师整体专业水平不高；二、政府相关部门监管存在缺失；三、学前教育发展的规范体系不完备。为此建议：一、坚持政府主导，建立公民办共同发展的格局，建立行之有效的管理和发展体制；二、创新多元化的幼儿教师培养和专业发展模式；三、建立健全学前教育规范体系，健全教师和儿童保护相关法律制度。

近些年来，学前教育日益受到国家高度重视，各级政府加大对学前教育的财政投入，我国学前教育正在加速发展。但同时幼儿园暴力事件时有发生，比如虐童、体罚、性侵犯，也有忽视、言语威胁、精神虐待等冷暴力行为。尤其是近一年暴力事件频发，幼教行业被推到风口浪尖。
这些暴力行为对年幼儿童造成身体和心灵的双重伤害，严重危害可以导致儿童出现终身的社会、情感和认知障碍以及危及健康的行为。对于学前儿童来说，安全和健康是首位的，这早在2001年《幼儿园教育指导纲要（试行）》中就已经强调。健康成长是1，其他收获是0，有了这个1，后面的0才有意义。任何时候，都不能忽视对幼儿教育底线的关注。从整个学前教育发展来说，这些事件不利于我国学前教育良性有序地发展。
问题和原因分析
暴力事件频发背后，折射出的其实是目前学前教育快速发展中面临的深层次矛盾问题。
（一）学前教育师资队伍整体素质有待进一步提高
目前学前教育师资匮乏，现有教师整体专业水平不高。根据2016年全国教育事业发展统计公报显示，幼师缺口达到了380万。同时根据教育部统计，2016年全国幼儿园教职工56.37%的学历是专科，有22.4%的教师只有高中及以下文凭。此外，全国拥有幼教资格证的在职教师占比为61%，持非幼教教师资格证的占比为17%，无证教师占比达22%，农村地区无证教师比例高达44%。公立幼儿园早已不够用，民办幼儿园也难以招到合格人才。供给不足，只能一再降低标准。。
师资短缺背后，则是幼儿教师薪资待遇偏低，职业环境差，工作压力大，社会地位较低和职业认知偏差等问题，使得幼教师资紧缺而无吸引力，导致不专业者滥竽充数。许多幼儿教师准入资质不达标，后续专业发展和培训不足。教师队伍良莠不齐，职业认同度越发降低，形成一种不良循环。
（二）政府相关部门监管存在缺失，学前教育管理体制尚不完善
从国内外经验来看，儿童早期教育发展离不开政府对财政支持和质量监管。我国学前教育历来“底子薄、欠账多”，随着我国学前教育迅速发展，学前教育管理体制问题日益显现。政府相关部门发展思路存在一定偏差，职能部门定位尚不明确，权责交叉，监管也较为混乱。学前教育资源分配、学前教育经费投入保障机制、质量监管机制有待进一步优化和完善。
（三）学前教育发展亟待建立相应完整的法律体系
以上出现的诸多问题，从根本上来说，是由于目前学前教育缺乏相应法律保障。学前教育立法，不仅仅是事业发展的需要，更是保障民生需求，促进社会和谐发展的需要。目前我国有部分地区已经开始积极探索。建立学前教育法律体系，才能从根本上解决多年来学前教育改革和发展中的深层次难题。
解决对策
要从根本上解决当前困境，实现幼有所育，必须多管齐下，各方保障机制和制度相辅相成，齐心携手。
（一）坚持政府主导，探索公办和民办共同发展的合理格局，建立行之有效的学前教育管理和发展体制。
在当前学前教育发展新形势下，应当发挥政府应有作用，明确责任，理顺关系，确立正确的发展思路。充分认识学前教育的战略发展地位，强化学前教育的社会公共服务属性，优化教育资源配置，同时因地制宜探索公办和民办共同发展的合理配置，真正做到“广覆盖、保基本、有质量、竞争有序”。
建立学前教育专项财政投入制度。提高学前教育财政投入比例，深化财政体制改革，优化财政支出结构。探索学前教育成本分担机制，体现财政投入的公共财政属性。合理平衡地区投入差距、城乡幼儿园投入差距、公办园与民办园的投入差距、不同等级间幼儿园投入差距。
进一步改进和优化体制和编制标准，创新思路，切实提高幼儿教师社会地位和福利待遇，尤其是民办教师、乡村教师以及非编教师，吸引更多高素质人才加入学前教育。建立学前教育质量标准以及监控督导和评估制度等等，进一步推进我国学前教育的良性、可持续、高质量发展。
（二）探索创新多元化的幼儿教师培养和专业发展模式，为我国学前教育发展提供“数量上足够、质量上合格”的教师队伍。
为了应对幼儿教师缺口，需大力探索和创新学前教育师资培养模式，培养上不仅关注专业知识和技能，更要重视专业品质和教育理想。
优化学前教育师资专业标准，提高教师准入门槛，建立全方位的考评体系。除了职前培养，更要加大力度关注教师职后的专业发展和培训，切实提高教师专业水准。
改善教师工作环境，关注教师心理健康，建立多渠道的心理疏通平台，及时有效地缓解教师职业压力和心理负荷。
坚持价值引领、师德为上，提升教师专业品质和境界，树立崇高教育理想，健全师德考核和监督。建立教师诚信体系，并制定相关诚信制度以保障教师诚信体系的实施。
（三）建立学前教育法律体系，健全教师和儿童保护相关法律制度，必须法治保障，依法落实。
通过立法进一步明确学前教育在整个教育体系中的定位，重新回归它的公益性，明确政府保证普惠、优质教育资源的职责，健全学前教育管理体制。强化教师承担的国家使命和公共教育服务的职责，确保教师权益和儿童权益，以及司法问责问题等。

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