关于推动普通高校继续教育战略转型的提案(胡卫)
摘要：国家教育事业“十三五”规划，将“进一步扩大全民终身学习机会”作为重要目标之一。继续教育作为人们终身学习的重要方式，目前社会需求旺盛。新形势下，作为继续教育发展主导力量的高校继续教育，战略转型势在必行。为此建议：以学习型社会建设为目标，明确高校继续教育发展定位；以三教融合为契机，推进高校学历继续教育改革；以学分银行建设为引领，搭建终身学习立交桥；以教育联盟建设为平台，探索“互联网＋”发展新模式。

继续教育是高校“以培养人才为中心，开展教学、科学研究和社会服务”的重要组成部分。国家教育事业“十三五”规划，将“进一步扩大全民终身学习机会”作为规划的五大主要目标之一。继续教育作为人们终身学习的重要方式，在经济转型发展的过程中产生了更大的需求和依赖。新形势下，作为继续教育发展主导力量的高校继续教育，其战略转型势在必行。
一、切实把握高校继续教育转型的战略机遇
1.加快发展在线教育势在必行
近几年，在线教育发展迅速，呈现多元、深层发展的态势。这种发展态势与国家对教育信息化的倡导和支持密切相关。2015年，教育部发布《关于加强高等学校在线开放课程建设应用与管理的意见》，指出要“建设一批以大规模在线开放课程为代表、课程应用与教学服务相融通的优质在线开放课程”，促进在线开放课程的广泛应用，推动了高校继续教育中“慕课”、“微课”等在线教育模式的建设。清华大学、上海交大等国内一流大学率先开展了慕课平台的建设，我省东北大学、大连理工大学等知名院校也参与其中。同时，教育信息化的广阔发展前景还吸引了教育领域外的多方参与，阿里云、优酷等网络巨头纷纷加入慕课项目建设行列，表明了在线教育的无限发展前景，更明示了加快推进在线教育建设已是当前高校继续教育必须面对的转型方向。
2.新政推动下高校学历继续教育模式逐步变革
按照简政放权的要求，2014年国务院取消和下放了“利用互联网实施远程高等学历教育的教育网校审批”，将前置审批转变为事中、事后监管，掀起了一场意义深远的改革。在2015年、2016年先后出台的《国务院关于第一批取消62项中央指定地方实施行政审批事项的决定》和《国务院关于第二批取消152项中央指定地方实施行政审批事项的决定》中，又取消了校外学习中心（点）审批、教育网站和网校审批，历时十几年的学习中心审批制度和几十年的函授站审批制度走向终结。前置审批取消后，原则上所有高校都将具备举办网络继续教育的资格，网络继续教育将纳入高校整体人才培养体系当中，纳入学校整体质量评估。意味着高校必须完成新模式的转型，尽快形成线上与线下、课堂与实训、院校教师与行业专家相结合的学历继续教育新模式。同时，按照《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)》的要求，2020年前将取消全国统一的成人高考，意味着宽进严出的学历继续教育培养模式将成为必然趋势。
3.成人高等教育领域内外融合不断加快
首先是普通高等教育与成人高等教育体系的融合。一方面普通高等教育不断加大改革力度。在取消入学年龄限制的基础上，不断发展在线教育、慕课教学等新模式，使学习者更加容易取得高等教育学位。另一方面，成人高等教育规模不断缩小，原有的自成一派的成人高等教育体系在未来可能会终结。伴随两个高等教育体系的逐步融合，高校继续教育的战略转型迫在眉睫，高校面临着成人教育与普通教育同质的巨大挑战。
其次是成人高等教育内部函授、夜大、网络教育的“三教合”。原有的函授、夜大和网络教育三种成人教育形式，其面向对象、培养目的、学习方式等大同小异，伴随行政审批的取消，“三教融合”的趋势也日渐明显。同时，教育信息化也将为业余学习者提供强大的网络服务，提高培养质量，因此未来线上与线下、课堂与实训结合的混合教学模式将成为必然。
二、找准定位、开放融合，推动高校继续教育战略转型的对策建议
1.以学习型社会建设为目标，明确高校继续教育发展定位
到 2020 年基本建成学习型社会是“纲要”提出的战略目标。学习型社会的建设，从横向上看，包括学习型城市、学习型社区等，集中助力和谐社会、文明社会的形成；从纵向上看，则包括学习型组织、学习型行业、学习型企业等各级各类组织，着眼于劳动人口能力素质的全面提升。高校继续教育应利用自身专业学科优势，定位于学习型组织与行业的建设，服务于劳动力人口素质能力的提升。高校继续教育活动开展中，关注区域经济发展战略与规划，围绕区域优势与重点产业转型升级、社会公共服务等重大发展战略，将高校继续教育转型与区域经济发展需求对接。
2.以三教融合为契机，推进高校学历继续教育改革
三教融合意味着线上与线下、课堂与实践、高校教师与行业专家相结合的混合型培养模式的形成。对于加快推进高校学历教育的改革，一是要适时调整专业设置，服务区域经济社会发展，适应国家发展战略和地区产业发展需要。二是将办学方向定位于行业面向，适应职场多样化需求。特别是学历继续教育，面向行业招生，将学习内容与劳动需要相结合，才能将应用型人才培养目标落实到位。三是推进教学方式的信息化。结合在职学习者的学习特点，推进慕课、微课等课程资源建设，开展在线学习、泛在学习，实现处处能学、时时可学。四是广泛运用大数据工具。激发学习者在线学习积极性，及时跟踪学习者的学习状态，提升教学效果。
3.以学分银行建设为引领，搭建终身学习立交桥
高校继续教育的战略转型迫切需要学分银行体系的早日建成。学分银行的建设一是要在顶层设计中制定法规政策和制度，确保其权威性。二是要在保证质量的基础上统一学习成果的认定标准。在同一所高校中，如何在普通本科教育、高等职业教育、成人继续教育之间做好学分积累与学分互认具有一定的困难。三是将学分银行体系与个人诚信制度结合起来，使学习信息与身份信息平台形成统一。四是建立“管办评”分离的评估机制，确保社会对学分认定、积累与转换的认可度。
4.以教育联盟建设为平台，探索“互联网＋”发展新模式
在高校继续教育体系的构建中，应改变以学校为单位单打独斗开展教育的局面。建立服务联盟，提升区域教育信息化整体、协同发展，探索“互联网＋”发展新模式。通过高等教育系统内部的整合，突破校际、部门之间的界限，共同为满足学习者的全面发展、个性化、多样化的学习需求提供优质的教育服务，建立高校继续教育共同体。通过开展面向行业和面向特定人群的在线教育，将产业链、人才链、教育链融合在一起，实现合作共赢。

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