环保部：大气法形成初稿 明年初报国务院
中国网 china.com.cn 时间： 2013-12-16 内容来源: 央视新闻频道
2013年12月13-15日，由中国国际经济交流中心和日本日中产学官交流机构、韩国贸易协会共同主办的“中日韩自由贸易区民间高层论坛——东亚大气污染治理与环保产业国际合作峰会在河北举办。“东亚大气污染治理国际合作：机制与政策”主题论坛于14日16时30分至18时30分进行。
论坛上，环保部汪健副司长发言。
汪健：各位来宾，下午好！很高兴能够参加今天的高层峰会，应该说大气污染防治现在得到了全社会的高度关注是因为近两年来中国大气污染的严峻形势，为了改善中国的空气质量，国务院在今年的9月10号发布了大气污染防治行动计划，这个计划是一个全方位的对大气污染防治提出的一系列的要求，大气污染防治行动计划一共包括了10条35项措施，涉及到产业结构调整、能源结构调整、大气污染的综合防治以及一系列的配套财政、税收、价格，一系列的经济政策和我们需要加强的监管、法律和标准，一系列配套的法律方面的政策。同时，我们也对地方政府落实大气十条行动计划提出了明确的要求。可以说，大气十条的提出对本届政府今后五年到2017年中国的大气污染防治提出了一个纲领性的要求，而且也为我们描绘出一幅改善空气质量的宏伟蓝图。我们这儿应该有信心来看到，在今后的五年里，中国政府对大气污染的重视程度、投入程度。
刚才发改委的冯司长也谈到了，发改委作为一个综合经济部门，对于大气污染的治理现在的重视程度是空前的，他们不仅是从产业政策，从能源政策，从价格政策，税务政策一系列方面对大气污染防治提供了全方位的支持。所以我想讲的第一点就是大气污染防治行动计划为我们今后大气污染防治工作的开展以及确保本届政府空气质量改善目标提供了强有力的保障。
大气十条发布以后，环保部全力推动大气行动计划的落实工作，我们现在已经基本完成了和31个省市到2017年目标的确认工作。按照目标行动计划要求，全国范围内PM10下降10%，三个重点区域分别下降25%、20%和15%，但是落实到每一个省，目标是不一样的，所以已经完成了和各省的空气质量改善目标已经基本完成了，而且要和各个省签订责任书，现在签订责任书这项工作也已经告一段落了。
第二，我们进一步加强监测和预警工作，这是应对现在的重污染天气的很有效的手段。现在环保部已经发布了74个城市的PM2.5的监测数据，明年开始要发布113个城市的PM2.5监测数据。到2015年实现中国所有地级以上城市PM2.5的全覆盖。从现在的监测能力是“三步走”，就是2013、2014、2015，到2015年全覆盖，从预报到预测天气来讲，现在和国家气象局联合出台了预报的管理要求，而且已经着手建立京津冀、长三角区域的预警预报体系，已经开始建设了。同时我们现在特别强调的是应急工作，重污染天气对我们的健康影响是相当大的，我们现在全力要把重污染天气发生的频次降下来，发生的危害程度降下来。环保部在今年5月份就发了一个文件，要求各地开始编制应急预案，随着大气十条的发布，各省现在编制应急预案的节奏在加快，京津冀三个省已经完成了应急预案并发布了，特别是在最近这一次重度污染天气，京津冀特别是河北的城市已经开始启动这些应急预案，长三角部分启动。应该说在一定程度上缓解了重污染天气，我们现在要澄清一个认识，应急措施的启动不可能消除重污染天气，只能缓解对重污染天气对老百姓的影响。
一方面加强应急工作，同时环境监管的力度在不断加大， 我们现在对京津冀这个区域实行“一月一督查”，特别是对京津冀这13个地级以上城市，环境督察队伍“一月一督查”，采取的是暗访和突击检查的方式，而且我们的暗查都是带着记者去的。大家可以在中央电视台可以经常看到记者暗查的画面。而且现在信息公开的力度在加大，暗访查处的情况，我们每个月会通过新闻通气会的方式向全社会公开查处的结果。大气十条是一个全方位的措施，涉及到很多方面，刚才我说了产业结构调整、能源结构调整，在能源的综合治理方面，环保部加大了力度。比如说现在的减排对二氧化硫、氮氧化物的控制，下一步对VOC和烟粉尘的控制在进一步制订计划，因为现在主要的污染物是二氧化硫和氮氧化物，但是挥发性有机物和烟粉尘也是形成PM2.5很重要的因素。所以我们现在对其他的两项污染物的治理方案和治理计划正在制定中，应该说明年会向全社会发布。
现在从环保部门来讲，一方面加大环境执法的力度，一方面在加大污染治理的力度，同时，我们在法律法规和标准配套上也不断地深化。我们最近马上要出台水泥和其他六个行业的排放标准，特别是强调排放减值的加严和特别排放减值，《大气法》的修订已经完成初稿了，明年报到国务院。《机动车污染防治条例》也在制订过程中，所以一系列配套的文件已经全面启动了。
刚才我讲的是大气十条，我们环保部采取的措施，因为随着大气污染防治工作的深入，对于环保产业来讲，创造了一个良好的机会，我们在测算的时候也有一个非常粗的匡算，大概能带来1.7万亿环保产业的市场，所以我们也非常愿意借助产业的平台、民间的平台，通过官民的合作，全社会一起推动大气污染防治工作，为实现空气质量改善做出自己的贡献。谢谢大家！
| 责任编辑: 孙婉露 |
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