在2011年底发布的《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》中包含了西藏、四省(青海、四川、云南、甘肃)藏区、新疆南疆三地州、六盘山区、秦巴山区、武陵山区、乌蒙山区等14个片区作为扶贫主战场。这14个片区包括680个县，国土面积399万平方公里，总人口2.36亿，其中农村学生2600万。《纲要》提出的政策保障，就包括在“农村义务教育学生营养改善计划”率先在连片特困地区的680个县(市)试点。这些地区受经济社会发展不平衡、农村教育保障水平较低、历史欠账较多等因素影响，在一些地区特别是边远贫困地区和民族地区，农村学生的营养保障仍面临不少困难，成为群众十分关心和迫切希望解决的问题。

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