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彭钊 建议国家实施南疆沿边经济带发展战略

中国网 china.com.cn　　时间： 2013-03-06　　内容来源: 广西卫视

彭钊

 

当前，开放型经济正成为推动经济快速发展的强大动力。广西、云南作为中国与东盟的门户和前沿地带，在中国与东盟合作中处于重要战略地位。广西云南与越南、缅甸、老挝边境线长达5000余公里，十多个县(市、区)直接处于边境一线，是广西云南少数民族聚居密度最大的区域，少数民族人口占边境一线的81%。近年来，国家高度重视边疆建设,不断加大沿边对外开放力度，改善沿边基础设施以及通道贸易软硬环境，边民生产生活条件有了较大改善。但由于历史等各种原因，南疆边境地区经济发展仍较缓慢，生产生活设施跟不上，对越、缅、老贸易仍处于通道经济阶段。边境民众收入水平与内地、与发达地区相比仍然存在较大差距。不少边境县农民人均纯收入仅达到全省农民人均纯收入的三分之二左右，是全国农民人均纯收入的一半左右。

中共十八大报告提出，要继续实施区域发展总体战略，充分发挥各地区比较优势，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度。广西云南边境县市区是集革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区特点为一体的综合区域。该区域拥有丰富的农林、矿产和旅游资源,开发潜力巨大，亟待国家以区域发展战略，采取非常举措，充分发挥区域所独具的比较优势，加大扶持力度。为建设和谐稳定千里南疆，我们建议国家实施南疆沿边经济带发展战略，加快西南边境地区一体化发展，固边安民、兴边富民，以提升沿边整体开放水平，进一步巩固推进中国对东盟战略伙伴关系：

一、以率先发展的边境东兴、凭祥、瑞丽为龙头，实行南疆沿边经济带发展优惠政策一体化策略。建议国家出台加快西南边境地区社会经济发展，维护边疆稳定巩固边防的一揽子政策，组织编制、实施中越、中缅、中老边境社会经济发展规划。将目前东兴、瑞丽开放开发实验区、凭祥综合保税区的各项优惠政策普惠至沿边经济带，创新政策环境，带动区域内经济社会发展，实现西南边境点状开放向带状区域全面开放开发转变。

二、完善财政支持体系，加快边境城镇化建设，在南疆沿边经济带重点加强口岸体系建设、物流基础设施建设、城镇民生工程建设。通过财政转移支付、税收减免、增加信贷、加大投入等方式，壮大沿边地区的综合实力。把边境基础设施建设与国防建设结合起来，为沿边经济带战略的实施构筑基础平台，为边境开放开发提供较为完善的交通条件和边贸发展条件，带动人流、物流、资金流和信息流，为沿边地区经济社会的全面发展提供可靠保障。在边境农村全面实行低保，实施边民安居工程，在义务教育、农村合作医疗、广播电视、农村饮水等方面给予边境经济带更多的投入，以实现富民、安民，促进边境经济社会繁荣。

三、充分利用两种资源，两个市场，实现资源高效流动。积极发挥边境经济园区优势，承接沿海产业向沿边转移，实现区域产业结构升级调整，吸纳以前在越南缅甸老挝境内投资的企业进入到边境经济合作区，缓解企业在越南、缅甸、老挝受到当地政策变化而带来的冲击。建议在边境经济带发展初期，国家相应布局一些大项目，鼓励大企业大集团进驻，在边境发展，引入新的生产方式和管理模式。建议在边境经济带从事生产经营的越南缅甸老挝公民可以登记暂住3-6个月，以缓解边境加工贸易经济发展带来用工荒问题。

四、加快边境旅游业发展，展现和谐美丽边疆。在广西云南与越南缅甸老挝绵延的5000余公里的边境线上，景点众多，旅游资源甚是丰富。建议从国家层面加大中越缅老边境旅游资源的整合和旅游产品的开发，包括边境线路的总体设计，与越南、缅甸旅游部门对接协商，实现边境旅游的整体对外营销。允许广西开展从南宁至河内、昆明至河内的一站式签证试点，提高旅游通关效率。

 

责任编辑: 鲁楠
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