当前位置： 首页> 视频中国

日中产学官交流机构理事长清川佑二  中国网 寇莱昂摄影

    2013年12月13-15日，由中国国际经济交流中心和日本日中产学官交流机构、韩国贸易协会共同主办的“中日韩自由贸易区民间高层论坛——东亚大气污染治理与环保产业国际合作峰会在河北举办。本次峰会以“开放、合作与绿色亚洲”为主题，就中日韩三国在联防治理大气污染、合作开发环保产业、发展绿色经济，共同推动东亚可持续发展等共同关心的问题和解决方案进行深入探讨。“可持续发展的梦想——美丽亚洲和建造京津冀‘生态城市群’”专题论坛于14日9时至12时进行，中国网现场直播。

    论坛上，日中产学官交流机构理事长清川佑二发表讲话，分享了日本在治理环境污染方面的经验。

    以下是演讲文字实录：

    清川佑二:大家好！我是来自日中产学官交流机构，我是理事长。今天我想跟大家介绍一下我们日本的经验，刚才有中方三位嘉宾的发言，目前我们所面临的严峻的局面以及即将要采取的措施，我听了以后也深受感动。关于日本防治大气污染公害的政策，在1970年迎来了一个巨大的转折点，我想集中五点介绍一下当时日本所采取的大气污染防治政策，从经济的角度为大家介绍。

    第一，1970年召开了公害国会，从法律层面上，删除了一条“与经济发展相协调”的条款。

    第二，企业的公害设备大幅投资。

    第三，政府也对企业采取这种公害防止的措施给予支援。

    第四，法院的一些判例对防止公害起到了巨大的作用。

    另外，社会机制也是对防止公害起到了巨大的推动作用。

    清川佑二:首先，1970年的时候日本召集了公害国会，我也介绍了删除了与经济发展相协调的条款。70年代，我们有非常严重的大气污染，还有光化学烟雾的污染。所以在老百姓当中，大家都出现了一个疑问，你的经济发展究竟是为了谁？为了什么。所以在这样的形势下，当时有一家报纸就刊发了连载报道“去他的国民生产总值”。这个报道见报之后，得到了全社会的关注，这样公害就成为了一个政治课题，1970年举行了公害国会。在具体的措施来看，公害对策基本法，里面有一个条文是保护生活环境应与经济的健康发展相协调，有这样的一条明确条款，这一条在法律修订的过程中就删除了。在这一届的国会上，重视防止公害成为了非常明确的政治姿态。

    当时在日本的整体经济环境来看，老百姓很多还是希望通过经济发展能够扩大就业机会，能够弥补收入的差距。正是大家都在求经济发展的背景下提出我们还要防止公害的问题，所以从中央政府到地方政府，到企业可以说是官民并举开展防止公害的问题。在所谓的公害国会之后，企业在防止公害设备投资方面有了明显的增长，大家可以从这个表里看到。1970年占比5.3%，到了1975年的时候，到了近18%的比例。从1971年到1977年这几年间，可以说对防止公害的投资有了集中的增长，1974年日本首次遭遇了负增长，然后企业的整体设备投资同比也是负增长的情况，但在这种情况下，我们还是在积极地在防止公害设备方面有了很大的支出。

    清川佑二:当时在政府内部或者是经济界也有人提出，需要对扩大设备投资加以政策引导，为了加强国际竞争力。当时我正好是在相关的工作职位上，当时对我来讲非常为难，究竟是要增强国际竞争力去扩大投资还是要防止公害，其实是一个两难的局面。但是，当时对防止公害设备投资也有效地防止了民间企业社会投资大幅下滑。一方面是防止公害设备投资，另一方面是研发方面的投资，这两个投资，再加上为了应对石油危机所采取的节能的努力，共同成为了现在日本先进环保技术的基础。

    在这个方面，政府也起到了很大的支持作用。首先，提高了防止公害人员的相关能力，如果只注重硬件投资，而没有人员熟练操作防止公害设备的人，那是没有效果的，所以我们从法律层面制定了公害防止管理制度，对相关的工厂企业，要求他们配备相应的具有专业人才的防止公害人员。

    另外，因为企业在那个时候面临比较严峻的局面，国家也是从金融的层面加大了支持的力度，比如说对中小企业的融资。另外，还包括防止公害的补偿措施。

    法院对案件的判例，也是对防止公害起到了极大的推动作用。1960年末的时候，有一系列非常重要的诉讼，也就是有四大公害诉讼。比如说四日市的大气污染，判决结果是非常严厉的，同时也给日本全国造成了很大的影响。我的发言时间已经快到了，我想最后再说一句，企业是集中的采取防止公害，政府也给予了大力的支持。

    最终还是要看人，在这个过程当中，媒体，大众传媒也起到了非常重要的作用。我的发言时间到了，谢谢大家。

陈永杰: 我想对清川佑二先生提一个问题，他刚才介绍给我最深刻印象的一点是，日本在治理大气污染上立法先行，最后还有一个案例是严惩。我想知道，在那之后，日本的企业是不是普遍不敢违法了？

清川佑二: 立法优先这一点，我想再进一步给大家解释一下，为了防止公害的声音越来越多，地方自治体，也就是日本的地方政府制定更严格的防止公害政策，国家的标准已经不能满足地方的需求，需要制定更严格的制度、更严格的地方法规，所以出现了这样的结果。这是因为国民在治理大气污染的要求和声音而采取的措施。

 

责任编辑: 刘璟