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日中产学官交流机构特别顾问福川伸次讲演  中国网 寇莱昂摄影

    2013年12月13-15日，由中国国际经济交流中心和日本日中产学官交流机构、韩国贸易协会共同主办的“中日韩自由贸易区民间高层论坛——东亚大气污染治理与环保产业国际合作峰会在河北举办。本次峰会以“开放、合作与绿色亚洲”为主题，就中日韩三国在联防治理大气污染、合作开发环保产业、发展绿色经济，共同推动东亚可持续发展等共同关心的问题和解决方案进行深入探讨。“开幕礼暨主旨演讲——开放、合作与绿色亚洲”于14日15时30分至16时30分进行，中国网现场直播。   

    开幕礼上，日中产学官交流机构特别顾问福川伸次进行了讲演，讲述了日本治理环境污染的经验与教训，并就中国国情现状提出了一系列的治污建议。

    以下是讲演文字实录：

    福川伸次:尊敬的王春正副理事长、尊敬的郑新立，尊敬的中国方面的代表，尊敬的安玹镐，韩国代表，尊敬的木寺大使，尊敬的郑永禄韩国公使，在座的各位，这次国际经济研究中心所主办的日中韩FTA民间高层论坛的一环，就是关于大气污染的治理以及环保方面的论坛，能够得以召开，我们觉得这是一个恰逢时宜的事情，能够使我们三个国家的协调、对地应向前发展，我觉得应该给予更高的评价。我想先谈谈世界的形势。

    现在世界正在迎来产业文明的大转换时期，18世纪人类获得的产业文明遵循一个前提，地球上的资源是无穷无尽的，自然的循环功能是永远的，最近逐渐显现出来的资源能源供给的约束以及地球环境的裂化，这个前提已经不再存在了。过去的产业文明，不考虑资源能源的制约，而是进行大量生产、大量消费、大量废弃，在这样的系统之上建立起来的，完全是追求效率的东西。

    福川伸次:日本从50年代开始，到70年代，我们获得了高速的经济成长，就是利用这样的机制。1978年中国转向改革开放，每年GDP的增长达到了10%以上。2010年成为世界第二大经济大国，其发展也是依存于这样的系统。按联合国的预测，现在世界人口72亿到2050年将达到93亿，世界能源组织说，现在的世界能源需求到2035年的时候将会相当于现在需求三分之一，增加到4200MTOE，其中一半是中国和印度所占据的。资源的可开采年限也在逐渐减少，石油也有50年的时间，天然气还有78年的时间，煤炭还有136年，油是132年，中东的产油国政情不稳，也导致石油市场很不稳定。随着地球环境的恶化更加深刻，中国与印度等大气污染和水质污染进一步发展，给人类生活及周边国家带来了不安定的因素，同时自然界的温室化效益的吸收量是33亿吨，对此人为排出的是22亿吨，最近地球温室效应在不断发展，比如说最近看到的台风的发生，就像异常天气表现的那样，异常天气异常深刻，海面水位上升，低地被水淹，土地的裂化正在扩大，大家都在担心这些情况。

    世界的主要国家都在为了解决这个事情，从能源效率的提高以及代替能源的开发，以及代替核发电等等，都在扩大这方面的解决方案。然而2011年3月日本大地震导致福岛核灾害，颠覆了核发电的安全神话，一部分国家甚至废止了核发电，有的已经开始改变政策，缩小核发电。但是最近我们为了开创未来获得了电子信息技术，尤其是在产业技术、企业、生活、社会等系统方面拥有了变革的力量，如果最大限度活用这些技术，我们是可以解决环境能源的制约的，以及解决环境的负荷，同时建立起充满智慧、创造力的产业文明。

    福川伸次:世界经济由于欧美的财政金融危机出现了不景气的状况，仍然没有离开这个不景气，面向新的成长，我们有必要进行产业的新转换。三个国家，我们应该集智慧和创造力，然后推进新的产业革命的发展，这正是时代对我们的要求。接下来我们谈谈日本的防止公害以及环保方面的经验。日本自50年代后半期开始，在太平洋工业地带为核心建立了新产业都市，这些大工业地区，都成为了日本高速成长的原动力。

    其相反的一面是带来了深刻的、严重的产业公害污染，东京、川崎、千叶、四日市、大阪、神户、北九州等等，大气污染非常严重，水质污染，地表下沉。同时对健康的伤害也很大，污染地方的住民都认为GDP是没意义的，大家都采取了抗议的行动，后来出现了汞中毒、铬污染，由于汽车而导致的铅公害污染，光化学雾霾以及污泥等等问题不断出现。1970年开始，对于公害采取制定《公害对策基本法》，然后开始扩大强化相关法律的建设。而且环境厅的设置也充实了行政监管制度，因此政策上出现了重大的变化。过去考虑到经济和环保的协调发展，这个条目在1970年的时候考虑到新政策，考虑到国民健康和环保，所以把这条删除了，我们现在明确规定了谁污染谁负担的原则，叫PPT原则，同时在产业公害方面，企业的无过失损害赔偿的导入，同时活用市场的机制，成为了解决公害的有力手段。由于这一系列的管制的强化，在企业行动方面，使企业的行动逐渐向环保方面转换，同时日本公害问题的解决也取得了成功，青山绿水、新鲜的空气又回到人们周边。

福川伸次: 具体来说，产业界采取了哪些对应？第一，他们采取了在相关企业积极地对公害防止进行投资，虽然有的防止公害的投资没有取得利益，但是对于防止公害，政府以及公共团体，包括他们在内，包括周边居民严密的监视，同时在税制以及金融方面的帮助，这些逐渐扩大了企业对于公害方面的投资。60年代后半期，对于公害的投资以60%的速度增长。70年代中期达到了17%，技术开发也积极推进，企业在电子除尘、排烟脱硫脱硝技术、自动汽车发动机的无铅化效率方面采取了积极措施，政府也采取了补贴。同时对公害防止内部化也付出了努力，其中公害防止的费用，谁污染谁负担的方面逐渐确定，企业为了防止公害，设置了管理方面的人才，由于工程方面的改善、公害防止费用的削减、包括政府方面投资的资助等等，企业公害防止费用内部化的努力产生了结果，另外在地区社会也得到了人们的支持。关于温室效应问题，日本在1992年的《气候变化框架条约》和1997年《京都议定书》的缔结承诺方面，在国际上采取了一系列的措施，政府和民间一道，在节能和温室化效应减排方面，进行了自主行动计划和领跑者方式的节能，机器方面的开发、风力、太阳能代替能源的开发充分普及。2001年前后，温室效应与90年相比降低了6%，京都议定书所规定的目标，我们已经实现。日本在高速成长期非常严重的产业公害，有12年经历了两次石油危机，最近地球温室问题等，日本现在都克服了这些问题。现在单位GDP的能源消耗比欧美高出2倍高的效率，制铁、制钢的设备，和煤炭火力发电的热效率也是世界最高水平的。

    福川伸次:我们从日本看中国的大气污染和环境问题，中国在高速成长，最近出现了严重的大气污染和水污染的问题，严重危害着国民的健康，地球温室效应气体方面，中国也是一个最大的排放国。中国尤其重视大气污染的治理问题，2013年9月13日，国务院提出了10个项目、35个措施构成了大气污染防治行动计划，为实现大气的好转付出了努力，例如减少了煤的消耗，普及节能汽车，进行清洁生产的贯彻、监督管理的强化等等，我们期待着取得更大的效果。

    作为日本、作为韩国，我们过去所经历的一些情况，像脱硫、脱硝的除尘装置、高效率发电装置、混合动力车、节能器械等等，我们认为我们有很多能够协助普及开发的合作领域，我们看了这个对策之后，我觉得提出两个PPP的建议，这是按照日本经验提出来的。按污染者负担的原则，这是第一个PPP。第二个PPP是公民联合。

    关于第一个PPP的情况，以适当的管制为前提，让污染者承担污染的责任，同时，让企业重视污染防治的对策，推进防治污染的投资，改善设备的管理，同时把防止公害的费用内部化。

    第二个PPP是公与民一揽子有机合作体制，公指的是中央政府，另外民就是个人，个人的“P”当中是企业公民、NPO等等在内。

    对于前者来说，行政的一体性的确保是基本的。关于标准制定以及管制方面的管理，中央政府和地方政府的合作是不可缺少，另外产业行政和环境行政的整合也是非常必要的。关于私的“P”，包括住民与企业的对话，包括NGO等等，他们的监视是非常有效果的。作为企业来讲，企业的社会责任的认识非常必要，由当地的住民监督大家来做，这也是有利于环境改善。

责任编辑: 刘璟