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国家发改委环资司副巡视员冯良 中国网 寇莱昂摄影

    2013年12月13-15日，由中国国际经济交流中心和日本日中产学官交流机构、韩国贸易协会共同主办的“中日韩自由贸易区民间高层论坛——东亚大气污染治理与环保产业国际合作峰会在河北举办。“东亚大气污染治理国际合作：机制与政策”主题论坛于14日16时30分至18时30分进行，中国网现场直播。 

    论坛上，国家发改委环资司副巡视员冯良进行发言。

    以下是发言文字实录：

    冯良:尊敬的各位来宾，女士们、先生们，大家好，大气污染已成为我国当前最突出、最紧迫的环境问题之一。大气污染既是环境问题，同时更是发展问题，发达国家一二百年工业化过程中分阶段出现，并逐步解决的环境问题，在我国快速发展的三十多年里集中呈现成压缩型、负荷型特点。

    总体来看，产生雾霾天气既有发展方式粗放，产业结构和能源结构不合理的原因，也有监管不严、违法排污问题突出等因素，直接污染源是煤炭、石油等化石能源使用效率不高，大量排放以及扬尘造成的。

    近年来，我国大力推进的节能减排，虽与大气污染各有侧重，但同根同源，防治的措施先进。解决大气污染短期看主要是节能、提高能效、减少污染物排放等，解决能源，特别是煤炭粗放利用产生的大气污染、温室气体排放等问题。

    长远看，根本措施是转变粗放型的发展方式，调整经济、产业、能源结构，实现绿色低碳循环发展，破解资源环境瓶颈约束，加快生态文明建设，实现可持续发展。国家发改委作为经济综合部门，同时也是节能减排的协调部门、节能主管部门，今年以来，按照党中央国务院的统一部署，在加强节能减排，配合支持环保等部门促进大气污染防治中采取了积极的措施，一是化解过剩产能，我们和工业信息化部部署了间接遏制产能严重过剩行业盲目扩张的工作，目前，各级发改委正按照文件的要求抓好落实。二是完善环保电价，国家已将脱硝电价实施范围由14个省市拓展到全国，9月下旬又将脱硝电价由8厘/度提高到1分/度，并出台了除尘电价支持高效除尘改造。三是推动油品质量升级，报国务院批准明确了油品质量升级的时间表。四是支持燃煤工业锅炉节能改造。五是实施百项能效标准推进工作。六是统筹煤改气工作。

    近段时间来，为避免造成天然气、区域性、时段性的供需紧张，科学把握各工程的节奏和时序，我委和国家能源局下发了关于切实落实气源和供气合同，确保煤改气有序实施的紧急通知，国家能源局也加强了重大能源保障项目的建设，强力地推进京津冀天然气的针对工作。本月10日，国家发改委召开了全系统大力推进节能减排、促进大气污染防治电视电话会议，要求各地发改委在当地党委政府的坚强领导下，尽职尽责，强力推进节能减排，积极配合环保部门推动大气污染综合防治。

    一是调整优化产业结构和布局。研究建立各地区资源环境承载能力预警机制，严格控制高耗能、高排放项目，综合利用法律、产业政策、节能环保、按照生产为手段，着力化解产能过剩的矛盾。

    二是推动能源结构清洁化，加快发展水电、核电、风电、太阳能、生物质能、推动分布式能源发展，切实解决可再生能源优先上网问题，控制煤炭消费量，制定重点区域煤炭消费总量控制方案，切实抓好天然气供应保障。

    三是大力推进节能减排，实施《2014-2015年节能行动计划》，实施能源消费总量和能耗强度双控考核，暂停未完成目标地区新建高耗能项目的核准和审批，对能源消费增量超出控制目标的地区新上的高耗能项目，实行能耗等量或减量置换。

    四是积极推进清洁生产。

    五是大力推进生态文明建设，尽快研究推进生态文明建设的制度建议，开展国家生态文明先行示范区建设，探讨生态文明建设的有效途径。

    六是综合运用多种手段形成组合拳，加大中央预算内的资金支持，引导社会加大节能减排和防治大气污染治理投入，深入推进资源型价格、资源性产品价格改革，发挥差别电价、惩罚性电价作用，落实脱硫脱硝和除尘电价政策，推行居民用电、用水、用气阶梯电价。

    七是加强地方与部门的协调合作，加强节能减排的综合协调的，做好节能减排的部署安排，组织实施和监督检查。加强中央与地方的沟通协调，支持配合环保等部门加强大气污染防治工作。

    八是动员全社会参与，深入推进节能减排全民行动，动员全体社会成员积极主动参与节能减排，防治部门办好全国结合宣传周等主题活动，引导消费者购买和使用节能绿色产品、节能省地型住宅，倡导简约适度绿色低碳文明健康的生产方式和消费模式。

    女士们、先生们，保护环境是世界各国面临的任务，加强合作，符合世界各国的人民利益，也有利于全球的可持续发展，发达国家在治理大气污染的过程中，在法律制度、清洁技术、职能管理、污染控制等方面积累了技术和管理经验，值得我们学习和借鉴。中国大力推进节能减排，发展节能环保产业，不仅给中国，也给其他国家的企业带来商机，我们愿意继续加强交流，开展务实合作，为推动双边经贸合作不断深化做出积极贡献。谢谢。

责任编辑: 刘璟