中国国际经济交流中心副理事长魏建国主持

今天是2015年12月21号，再过几天新年就要到了，盘点2014中国经济有哪些亮点，固然是本届中国经济年会的主要内容，但是我感到大家更为关注的是明年的中国经济向何处去？从今年GDP的增长来看，明年能否通过更深层次的改革，提高中国经济的质量和效益，在稳中求进中为今后的长时期平稳健康发展创造条件。其次，大家关心的是中国改革下一步如何推进，我们又如何在新常态下以更大的政治勇气和智慧不失时机的深化重要领域的改革。大家还关心，中国的道路下一步该怎么走，对老百姓来说十八大提出的最大、最实惠的亮点在于明确提出到2020年中国要做到GDP的增长以居民的实际收入在已有基础上翻一番，我们能不能做到？带着这些问题，我们非常荣幸的请到了国内几位著名的专家学者，他们是全国人大财经委员会副主任、中国经济体制改革研究会会长彭森先生，中国人民银行副行长易纲先生，中国国际经济交流中心常务副理事长、执行局主任张晓强先生，商务部部长助理王受文先生；上海市政府副秘书长、自贸区管委会党组书记、常务副主任陈寅先生。我们这一阶段采取自由的方式，让每位发言人在台上讲10分钟，剩下的时间和台下的参与者进行互动，所以我相信大家一定会支持我的工作，因为我是主持人，我们一定要争取在12点之前把这个分论坛开的更好。

下面进行每位发言人讲话阶段，首先请彭森先生发表他的高见，因为他长期作为中国宏观经济体制改革的策划者，又是担任财经委的副主任，他要讲的是中国体制改革进入深水期，我们的困难和风险在哪，改革的重点、路线和时间又怎么样考虑，下面有请彭森先生。

2014-12-21 10:45:36

谢谢主持人，也谢谢国际交流中心的邀请。时至岁末，最近的各种论坛，各种年会比较多，我发现这些会议有两大主题或者是热点的话题，一个是新常态，一个就是全面深化改革，刚才诸位领导和专家讲新常态讲发展比较多，就主持人的要求，我就改革的问题讲一点自己不成熟的看法。

即将过去的2014年是全面深化改革的元年，在过去的一年，中国的改革进入了一个崭新的阶段，我觉得过去一年的改革还是有一些时代性的特点。

第一，党中央国务院直接部署，中央主要领导同志亲自挂帅，改革的力度是空前的，具体的情况我就不在这里重复了。

第二，改革坚持顶层设计涵盖了经济、社会、文化、生态各个领域，注重改革的系统性、整体性、协同性，改革的广度也是空前的。

第三，改革坚持问题的导向，立足于解决经济发展中的重大体制性障碍，关注改善民生在全社会取得共识，各项改革措施得到了全社会的支持。

2014-12-21 10:53:48

第四，根据中央和国务院的总体部署，重点领域改革步伐加快，取得了一系列重要的进展，包括行政管理体制改革不断深化，国务院各部门带头自我革命，简政放权是全面改革的一个先头期，财税金融体制改革稳步推进，利率汇率市场化迈出了新的步伐，投资项目核准和备案管理制度进一步完善。在基础设施清洁能源等领域推出了80个鼓励社会资本进入的示范项目。上海自贸区发展良好，初步形成了一批可复制、可推广的经验。但是新一轮改革的路程并不平坦，还面临很多挑战和困难。中央关于市场化改革的方向和要求是坚定的，旗帜是鲜明的，但是我们注意到，社会上还是有各种噪音，用封闭僵化教条主义的东西进行指责干扰。中央关于重点改革的理论充满了创新和与时俱进的精神，但是确实看到有些地方、有些部门或是求稳怕乱，或是维护既得利益，对于一些政策按照自己的理解进行变通和缩水，中央关于改革任务的部署很全面、很严格，但是实践中也确实存在着等待观望，改革方案难落地的情况。所以中央多次的重申全面深化改革的决心，总书记强调2014年是三中全会提出深化改革的元年，要真刀真枪推进改革，为今后几年改革开好头。在刚刚结束的中央经济工作会议上，总书记号召全党要有“三敢”的精神，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，敢于过深水区。

2015年是全面深化改革的关键一年，新的一年改革怎么考虑，应主持人的要求，我想谈谈自己的一些想法，因为按照中央关于从2014-2020年全面深化改革的战略部署来看，336条措施，2015年要完成55项，这些改革内在的逻辑是什么，我们怎么样抓住改革的重点进一步细化改革的时间表和路线图。我的想法是改革应该继续关注政府和市场的关系，这是我们改革最重要的要处理好的一个问题，但是工作的立点和着力点要从今年政府支撑改革的开场戏转到市场体系、市场秩序、市场竞争机制的建立和完善这上来，就是讲建立和完善统一开放、竞争有序的社会主义市场经济体系来作为我们新一轮改革的重头戏。当然一方面还要继续推行行政审批制度改革，这项改革主要的任务是简政放权，但是实质是转变政府职能。长期以来，我们实行的还是一种政府主导的市场经济，新一届政府成立的时候当时统计全国还有1700多项行政许可，经过两年的努力，一共下放了708项，现在剩下的许可有900多项。今年夏天全国人大组织了一个对行政许可改革的全面调研，主体还是充分肯定，这项工作张晓强副理事长还要讲，我就不展开讲。但是确实在改革中存在一些问题，包括一些碎片化、部门化，要求部门按照指标自己改自己下放权利确实很痛苦，壮士断腕难不难？肯定非常难。另外从总体布局看，还是存在着政府体太胖、手太长、闲不住这样的一些问题。

2014-12-21 10:56:26

新一年的行政审批制度改革，应该是转换一下我们的工作思路，能不能从过去这种清理放权的方法改为规范确权的方法，就是首先确定政府可以做什么，对现行有效的行政许可做一个全面的合法性审查，按照行政许可法市场经济的要求明确哪些许可是政府应该保障的，依法确定权利清单，确定了以后其余的就应该放开，不要再一项一项的挤牙膏。总之更好的发挥好政府的作用，还是要把行政的公权力关到制度的笼子里，使它规范运行，还是继续做好我们的开场戏，但是我们的正戏就是加快完善现代市场体系，三中全会决定明确提出建立统一开放竞争的市场许可体系，我觉得这是一个改革的核心重点，也是一个纲，通过这个纲可以起到牵一发而动全身都是的作用，把完善市场体系的改革、垄断行业的改革、混合所有制的改革、价格改革、财税体制改革都可以用这条主线串起来。

其中有几项重要的工作我点一下，尽快推出统一的市场准入制度，当前按照国务院的要求，各级政府都在陆续公布政府的权力清单，但是对于企业、对于市场来说更重要的是看负面清单是什么，因为负面清单定了以后其他都可以做了，上海浦东确定负面清单的做法，如果带有普通性就不是扩大几个试点，尽快在全国推开，真正使企业依法平等进入负面清单之外的领域能够做到法无禁止即可为。进一步破除各种形式的行政，按照三中全会决定要求，政企分开，政治分开，特许经营要加强监管的要求，特别是加快放开石油、电力、天然气、电信等垄断性竞争性环节的业务。对于网络型的自然垄断环节，特许经营应该向各种所有制的主体来开放，对那些长期以来民营企业难以进入的领域，也不仅仅局限于搞一些可以参与的项目，是真正可以向这些企业开放。抓紧推进电力、石油、天然气医药领域价格改革，凡是涉及到竞争领域的价格政府管的越少越好。刚才朱之鑫副主任讲到三个最大，我觉得讲的很正确，政府能够放开的尽量放开，特别注意还原能源的商品属性，形成主要由市场决定能源价格的机制，包括油价、电价、气价等等，油价市场化定价机制已经基本确立明确了，本来是三步走，但是最后一步当时没有走出去，我想应该抓紧当前最有利的时机，把市场化的最后一步迈出去，形成政府确定定价的公式，中介机构定时、定期的公布国际上几个参考有准的变化情况，由企业自主定价，如果不按照公式该降的不降，政府去罚，该升的时候如果没有升，也是公开透明的，大家感谢这个企业为社会稳定所作的贡献，这都是应该做的事情。

2014-12-21 11:02:26

全面清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种做法，打破各种形式的市场分割和地区分割，重点应该清理整顿一下地方的各类保护主义的措施，特别是那种优惠的财税政策。今年年初，财政部到全国人大汇报工作的时候，他讲2014年要全面清理整顿地方的优惠财税政策，大家觉得很重要，但是光靠一个部门做不了，希望能够在国务院的统一号令下在新的一年把这项工作做出来，来建立一个统一开放、竞争有序的市场。抓紧修订《反不正当竞争法》，积极开展《反垄断法》的执法检查，同时要尽快全面清理和取消预算内的资金对于竞争性领域的补贴，清理过度干预微观系统的产业政策，同时建立健全鼓励充分竞争，有利于各种生产要素平等自由流动，激励创新和企业家精神，保护知识产权这方面的竞争性政策，用普惠型的竞争性政策替代过去挑选赢家的产业政策。我的思路就是要完善市场体系，抓住市场化改革最根本的一环，只有加强和完善现代市场体系改革，中国的经济才能跨越新常态所带来的各种挑战，焕发经济的内生动力。谢谢。

2014-12-21 11:08:14

给大家透露一个秘密，彭森先生不仅是中国体制改革宏观的设计参与者，同时也是一个画家，他给我们政府画了一个相，就是三句话，体太胖，手太长、闲不住。我自己在政府工作过，我深有体会，确实如此。他又把整个明年的改革，要完成长期的改革是336项，明年55项怎么走，简单回答成5项，把明年开开门来7件事，变成开开门来5件事，给我们讲的非常好，路线图、方向、切入点都很清楚，再次感谢彭森先生。

这次曾培炎理事长到台湾，台湾有一个企业家告诉我，我也把这个故事告诉大家，他说他在东南亚、在亚洲、在非洲、在拉丁美洲做生意，有一个很深的体会，这些做生意的伙伴，有个很深的体会，这些做生意的伙伴，他们在结算的时候，不要绿票子，不要蓝票子，要红票子。人民币国际化，这是当前非常显著的观点，怎么做，如何使人民币的国际化加快，怎么做使我们人民币的利率市场化加快，又如何做使我们人民币能够借助中国的巨大外汇储备支持中国企业走出去？下面请我的好朋友，我们中国人民银行副行长兼外汇局局长易纲先生，易纲先生是一个学者型的领导，在美国多所大学学习过，并且获得了美国印第安那大学副教授、终身教授的名誉。他来解释这些现象以及下一步人民币，特别是当前利率下跌怎么做，老百姓的存款利率能不能放开，这是我们大家关心的。下面有请易纲教授为我们讲解。

2014-12-21 11:11:50

感谢老魏，我利用十分钟讲两个问题，一是外汇管理的改革开放，二是外汇市场。

第一，改革开放而言最近这些年变化很大，2009年外汇局提出五个转变，主要的内容是从重审批到重监测的转变，从事前的审批到事中事后监管的转变，从有罪假设到无罪假设的转变，从正面清单到负面清单的转变，这是五个转变的最基本的精神。在国家统一指导下，外汇局在过去几年在经常项、资本项这些外汇管理上都大大简政放权，便利贸易，便利投资，首先我说经常项，在经常项下我们坚决取消了强制结售汇制度的残余，已经完全取消了。另外大的变化，我们进出口收付汇的主笔核销都完全取消了。大大便利了服务贸易的换汇、购汇和汇出，这是经常项。居民用汇出国旅游也大大便利化。资本项离我们老百姓生活远了一点，资本项变化也大，分引进的投资，FDI，还有中国对外投资ODI，引进投资和对外投资上我们基本上完全取消了汇兑限制，所以在这方面进出非常方便。大家说是直接投资，组合投资有没有进步，组合投资上我们也有进步，中国的资本市场，还有海外的资本市场，互联互通方面有了很大的双向开放，外资进入中国我们有序的开放，比如用合格的境外投资者（QFII），还有人民币的合格境外投资者（RQFII），沪港通，让他们有序的进入我们的资本市场、股市、债市等等。中国的居民怎么去外面投资？除了直接投资以外的在组合投资上也有很大的进展。比如说我们的QD，还如沪港通，居民在海外的投资，不光是直接投资，组合投资也在开始大大增加。实际上居民的财产是一种产权，我们这种产权一要保护好，二要使这个产权的配置可以在全球范围内配置，过去我们说是不能出去的，现在不仅仅可以投在中国，也可以投在国外，从这个意义上说，我们产权的范围更广泛，我们的选择更多，产权的保护更好。在资本向下，像外债、贸易融资，跨境的担保都有大幅度简化，从企业来讲，不管是跨国公司中资企业、民营企业都得到了大大的方便。我们整个改革思路五个转变，简政放权、便利贸易、便利投资，结果是提高了中国全要素生产率，提高了中国全面的竞争力，这是我讲的第一个方面，外汇管理体制改革开放取得长足进展，大大提高了我们的竞争力。

2014-12-21 11:15:43

第二，刚才老魏说了人民币国际化，外汇市场，汇率行政机制改革也是不断完善的，汇率的弹性也是增加的，已经双向浮动了。最近市场的变化也得到了很多朋友的关心，我利用这点时间向大家分析一下我对这个事的看法。汇率市场化的程度还有人民币国际化的进展非常快，这次中央经济工作会议要求我们注重内需和外需的平衡，进口和出口的平衡，引进投资和对外投资的平衡，从而整体国际收支保持平衡，这是非常重要的。汇率弹性的增加恰恰是促进国际收支平衡的一个非常重要的机制，国际收支平衡2007年的时候经常项下的顺差占整个GDP的比重大概是10%，到了去年这个比重已经降到2%左右，国际收支平衡大大改善。朋友们特别关心外汇市场和人民币的国际化，我也给大家从几个角度跟大家分享一下我的看法。首先从供求关系上看，目前国内主体持有人民币、美元、外币的选择更多，常惠于民条件具备了，人民币在过去一段时间单向升值的预期基本上没有了，现在人民币基本上双向浮动，双向预期，不像过去一段时间内人民币就是一个方向，就是一个升值。这样使得我们整个市场供求起决定性作用更加均衡。这是从供求关系来看。从技术层面来看，从汇率的弹性，我们看到今年以来汇率的弹性确实加大了，是双向浮动，比如今年年初人民币兑美元，6.06元人民币对一美元，到了四五月份，曾经人民币曾经到过6.25元，9月份的时候人民币又升值到6.1元左右，到前天人民币兑美元6.22元，双向波动弹性确实增加了。有人说人民币是不是贬值了，到现在为止和年初相比，人民币兑美元只波动了2%，今年以来美元是最强的，美元兑欧元的升值超过10%，对日元的升值超过11%，人民币相对全世界的货币是比较强的，也可以说今年以来美元是第一强的，人民币在全世界是第二强，所以我们的实际有效汇率还是升值的，从技术层面上看，人民币双向波动汇率形成集智达大市场化。从央行调控的方向看，对这个角度来看，央行在逐步退出常态式的外汇市场的干预。而且我们的外汇储备也是平稳的，这方面也是很好的市场化的指标。

2014-12-21 11:20:03

从经济的基本面来看这个市场，看汇率的走势，从中国经济的基本面来看，今年以来实际上在货物贸易上还会是一个比较大的顺差，但是这几年我们服务贸易是逆差，中国人出去旅游很多，在旅游上我们也是一个大逆差，这样在经常项货物贸易是顺差，服务贸易和旅游是逆差，两者相抵，经常贸易总体的顺差是比较小的比重。在资本项下中国资本市场实际上对全世界从长期看是有吸引力的，从基本面上也支持人民币的稳定。从汇率市场的广度和深度，汇率市场人民币国际化广度和深度现在没有广泛，市场比较深，有流动性了。比如近期市场、远期市场各种衍生产品，套期保值的工具都不断的完善了，在境内在岸有CNY人民币市场，离岸在香港邮CNH的市场，这两个市场是良性互动的，市场参与的广度和深度大大提高。最后一个角度是从监管的角度来看，我可以向大家报告一下，我们国际收支的统计系统在过去几年大大加强了，跨境资金的流动监测能力大幅度提高，便利贸易便利投资，大家居民企业所有的主体都感觉到方便了，同时我们也加强了反洗钱、反恐融资、反避税天堂这些监管的职能，从监管的角度也为进一步市场化、便利化奠定了坚实的基础。

2014-12-21 11:23:01

综上分析，从这么多角度看市场、看人民币国际化，我们完全有理由相信人民币的汇率可以在合理均衡的水平上保持基本稳定。谢谢大家！

2014-12-21 11:25:37

教授毕竟是教授，把一个复杂的金融问题，不是用三维用六维解释，我理解的关键词一个是效率，要快，有速度，二是有弹性，三是双面，四是竞争力，五是升值，六是监管。这六个方面讲的非常清楚，作为老百姓来讲，有两个还是想不清楚，工商银行每天排队人还是很多，能不能加快效率，加快速度，减少排队行不行。现在中国人民币继美元以后第二个硬挺，怎么样平衡一下出口商，我们旅游者高兴了，当然还有很多问题，再次感谢易纲先生。

央视12月9日—14日连续播送了月坛街38号变迁，真是一个大事情，不仅可以进去不要证件，而且一站式的服务解决我们进门难、办事难，这些问题对于我们下一步的改革，尤其是中国对外改革开放，我们如何做好这方面，有请中国国际经济交流中心常务副理事长、执行局主任张晓强先生为我们演讲，大家欢迎。

2014-12-21 11:26:25

中央经济工作会议指出2015年要加快推进经济体制改革，彭森会长讲的全面，我仅就行政审批和投资体制改革谈三点我个人的学习体会。

第一，行政审批体制改革是转变政府职能，从而实现科学的宏观调控，有效的政府治理，建设法治政府和服务型政府的主要内容。围绕简政放权，最大限度的减少中央政府对微观事务的管理，使市场机制能有效的调节市场活动。这一年多来，确实迈出了重要的步伐，到李克强总理主持国务院常务会，又确定再取消和下放108项行政审批事项，累计这一年多一共中央政府下放了798项，很多地方政府也根据三中全会决定的精神和中央的部署，在积极采取措施。我看到网上介绍浙江政府亮出的到今年6月底的权利单，42个省级部门的行政权利，从过去的12300项减少到4236项，大约只相当于原来的34%。以我个人比较熟悉的，对境外投资的行政管理，在2003年以前都是审批制，分两类，大额用汇类和资源类，中央政府审批的权限是1000万美元或3000万美元以上。2004年改革成核准制，2006年把大额用汇提高到1亿美元，资源类提高到3亿美元，但是在2013年底的行政改革，把这两类合并，一下提高到10亿美元以上，才由中央政府核准。而今年底明确，除了国家有专门规定外，企业对境外投资一律取消核准制，实行备案制，步子确实迈的很大。

2014-12-21 11:30:55

第二，虽然在取消和下放行政审批权方面取得了很大进展，但是行政审批许可等事项仍然过多，彭会长讲手还是太长。最近一位政协委员谈到，他在兴办企业的活动过程中，涉及到不同政府机构的审批核准，大约是400项，这样就为他的投资兴业和企业的高效经营带来了诸多影响。中国国际经济交流中心有一个新的科研楼，马上就要启用，下个星期二、星期三搬入，在这个过程中也遇到了要到很多部门去审核、盖章，据中心经办人员向我介绍，如果我们从筹建这个楼算起，到最后能搬进去，至少要盖200个以上的章，所以曾培炎理事长向我提及过，我们能不能把自己的楼做一个案例分析，研究一下我们政府部门在行政审批改革上还可以做一些什么努力。我自己也在反思，因为我在国家计委，1982年去，今年退出一线，32年，有人讲中央集权的计划经济模式也可以叫审批经济。什么都要审批，而作为投资主关部门，国家计委，曾培炎也当过国家发展计划委员会的主任，确实多年存在门难进、脸难看、话难听、事难办，“四难”。如果我们从计划部门对投资的审批或者是管理，至少四级，从县级有发改局、地市、省再到国家。

对于一个投资项目环节多的时候，过去至少四个环节，项目建议书、可行性研究报告，初步设计和开工报告。当然现在已经有所减少了，我也在反思，这四个层级和四个环节，16个章，我们自己的楼200多个章，这16个章连200多个章的1/10都不到，在取消和下放行政审批这种事项上，要多部门、多层级协同努力。

2014-12-21 11:34:40

第三，曾培炎理事长今天的报告讲了，我们在取消前置性审批的同时要加强事中事后的监管。三中全会提出确立企业的投资主体地位，但也要强化节能、节水、节地，环境、技术、安全等市场准入标准。我体会，在明年的行政审批体制改革方面有两个方面要做出更大的努力。一是在上面提到的包括节能、节水、节地，怎么能够把这些新的所急需的标准和体系科学、公正、透明的体系加大力度建立，有些是多年前制定的，不适合新的发展阶段的要及时修订。另一方面从客观实际看，能够感觉到，现在相对于大批量短期内取消或者下放行政审批事项，我们的事中、事后监管体系建设相对滞后，我个人体会明年这方面要加强。这方面在明年还要注意一定要按照十八届四中全会，全面推进依法治国的决定，建设中国特色社会主义法治体系，包括要依法加强对政府内部权力的制约，全面推进政务公开，涉及到四中全会明确，包括财政资金的分配使用，政府投资、政府采购、公共资源转让多方面，都要强化内部流程控制，防止权力滥用，建立常态化的监督机制，以及减少层次和提高效率。刚才建国会长讲到发改委今年下半年做一个核心的努力，启动政府服务大厅的建设，在12月1日开始试运行，我周四下午自己跑去看了一下，学习学习，这个政务服务大厅是根据阳光审批、政务公开、主动服务这样一个精神建的。11个窗口，涉及国家发改委、国家能源局的投资核准、企业债券发行、节能评估，一站式办理，可以通过触摸屏了解进程在内部到了哪个司、哪个局、哪个处、结果。我正好看到新疆兵团7师分管工业发展的负责人和债券主承销商平安证券的业务人员在大厅的咨询室咨询了解，要申请发行一笔12亿的小微企业集合债券，究竟怎么办理，一大堆材料，我正好问他们，委内来了一个工作人员，财经司人权处的，向人家说明申请发行，看材料全不全，我看了还是很受启发的，四中全会决定提出了要依法履行政府职能，健全决策的机制，推进多层次、多领域依法治理这样一些总要求，要按照四中全会决定的要求，在明年乃至今后一个时期的工作中，既要通过相关政府机构在加强知识产权保护、环境保护和保障食品药品、质量安全等方面加大工作力度，促进创新驱动发展战略的实施，加强生态文明建设，解决好关系民生的重大问题。但是也确实还要注意，还有一大批政府机构手太长，所谓30个大盖帽管一个大草帽的顽症还要花力量解决。

中央经济工作会议讲，2015年是全面深化改革的关键之年，全面推进依法治国的开局之年，这是明年一个很重要的特点来做好工作，谈这样一点体会。

2014-12-21 11:41:17

深受感动，张晓强同志能够借论坛发表在发改委工作期间所受到的体会，对我的启发很大。确实政府行政改革明年怎么做是一个关键，给我更大的启发是，发改委这样做了，政府其他部门也应该这样做，使我们的老百姓办事更加容易，就像易纲讲的，我们的速度要上去，我们中国才有更快的依法治国、依法行政有效高效运转的行政体制，再次感谢张晓强同志。

奥巴马今年6月8日在美国西点军校毕业典礼上发表了一个著名演讲，听讲的6000名军官，主题是一句话“美国要再领导世界100年”，奥巴马原话是这样的，我们的底线是什么，我们的底线就是要一如既往的领导世界，我们不领导世界谁来领导。今年我看了看，中国网民提的十个词里，APEC蓝是第二个，其实中国今年主持的会议不仅仅是APEC蓝，更重要的是开启了中国对世界形势的分析和提出了重大战略。比如我们提出了RCEP、FTA，在这个过程中如何化解TPP，如何构建中美更好的新兴大国关系有许多故事，下面有请商务部部长助理王受文同志给我们讲解。

2014-12-21 11:47:23

尊敬的曾培炎理事长，女士们、先生们大家上午好，今天非常荣幸能够参加今年的中国经济年会。大家知道，党的十八届三中全会提出来要构筑开放型经济新体制，一年多过去了，国务院做了很多部署，商务部在这方面也采取了很多措施。我今天非常高兴有这个机会，给大家汇报一下，在构筑开放型经济新体制取得的一些进展和下一步考虑的具体措施。我给大家汇报五个方面。

第一，关于对外贸易。刚刚刘遵义教授讲到，中国对外贸易现在比美国少一点，他讲的是货物贸易加上服务贸易，如果只是货物贸易来说中国是去年最大的全球贸易国，今年1—10月份继续保持了3.4%的增长，这和我们以往相比是非常低的，但这仍然是全球贸易增长的一个亮点，比很多主要国家贸易增长速度都要快。就体制上来说现在中国对外贸易体制是完全符合WTO的体制，国务院为了确保我们履行国际义务，授权商务部对中国国际政府出台的贸易政策进行审议，要审查符合WTO的体制。中国对外贸易坚持自由贸易、反对贸易保护主义，而且追求贸易的平衡。去年、今年国务院都出台了关于扩大进口的措施，这在全世界都是不多见的。我们对外贸易现在发展下一步战略考虑。就是由目前承接产业转移，简单加工低附加值技术创新、品牌营销和高附加值方向来转变，目前一系列的措施正在采取，可以说这方面的成绩应该说是非常显著的。

2014-12-21 11:52:58

第二，利用外资，前一段时间很多媒体说中国的外资环境在恶化，连续4个月中国的利用外资呈现负增长。我给大家报告，到前11个月，中国的利用外资增长了0.7%，这是非常不容易的。欧盟今年上半年利用外资下降32%，俄罗斯今年利用外资下降50%，巴西利用外资也下降了2%，美国的统计我现在看到的联合国贸发会议的统计，美国利用外资是负数，外资都撤离，这是今年的情况。我们利用外资能够保持规模的稳定，而且我们还实现了质量的提高，我们服务业利用外资已经超过制造业，达到了55%，而且外商投资企业在中国盈利的结果要好于所有平均的中国企业的水平。下一步在利用外资方面我们要做两件事，第一件事进一步扩大准入，这个准入体现在发改委和商务部正在制定新的外商投资、产业指导目录，进一步增加鼓励类、允许类、减少限责类。我们按照十八届三中全会的精神，对教育、金融、文化、卫生这些方面进一步对外开放。我们把上海自贸区实施一年的成功经验马上下文在全国推广，要进一步深化上海自贸区的改革，此外要在福建、天津、广东新设一批自贸园区。在扩大开放方面，我们正在和美国谈双边投资协定，来引入负面清单，这是我们在扩大开放方面让外资更多的进入。利用外资体制方面我们要做的第二件重大事情，就是要确保国家的安全，这么多外资进来了，这些外资损害不损害国家的利益，在中国是不是公平竞争，是不是侵害消费者的利益，是不是污染环境，是不是侵害劳工的权益，我们要加大反垄断执法力度，加大国家安全审查制度，还有其他一些事中事后监管制度。为此商务部正在修改三资企业法，要形成一个外商投资法，构建利用外资的新体制。

第三，我们国家走出去，如果我们看一下今年全球跨国投资的移动情况，大家会发现，中国对外投资成了国际跨国投资中的一个亮点，今年我们前十个月对外投资增长17.8%，这是一个非常鲜明的亮点。大家都说，中国从美国吸引外资今年减少了，从日本吸引外资也减少了，美国今年对外投资下降了27%，对全球投资下降了27%，对中国投资减少也就不奇怪了。日本对外投资下降22.9%，当然对中国的投资也要下降。我们对外投资增长的同时，中国企业在外投资的这些项目3/4是盈利或者保持盈亏平衡的。十八届三中全会强调，进一步确立企业和个人对外投资的主体地位。前不久发改委和商务部出台了文件，核心就是实现备案为主核准为辅对外投资管理体制，企业和个人到外去投资，基本上除了敏感地区，敏感行业需要批准之外，都是自由的，刚刚易纲行长还给大家讲到，在资本限制方面也是非常宽松的。在对外投资体制方面中国发展有非常好的表现，而且我们的体制越来越发挥市场的作用。

2014-12-21 11:55:21

第四，自贸区的建设，刚才魏部长提到了APEC、10+6自贸区的谈判，以及亚太自贸区的建设。全世界联合国成员190个，WTO的成员160个，WTO成员之间的贸易占到全球贸易的98%，这都是低关税的，在这里面有一半贸易是自由贸易区，FTA，和上海自贸区不一样，我现在讲的自贸区是FTA，是国际之间的协议，上海的是FTZ是国家独立自主对外开放的措施。全球贸易中，一半以上是在（FTA）自由贸易区伙伴中进行的，自由贸易区相互之间的关税最显著的特征是基本为零。在WTO 160个成员谈判非常难以达成一致的情况下，世界主要国家开始搞自贸区的建设，目前前十大经济体里，他们搞的自贸区是全球所有自贸区的60%。在这样的形势之下，十八届三种全会提到要以周边为基础，加快实施自由贸易区战略的实施，这是十八届三中全会明确提出来的。最近中央政治局主持了一个专题学术会，讲自贸区战略的实施问题，习总书记在学习会上做了一个重要的讲话，提出来我们首先要立足周边，发展自贸区战略。要辐射“一路一带”，最终的目标是面向全球。我给大家报告一下，在立足周边方面，今年我们达成了中韩和中澳的实质性结束自贸区的谈判，这两个自贸区是非常全面，质量很高，影响很广、标准很高的自贸区协议。下一步我们要推进中国、日本、韩国自贸区谈判，完成10+6，就是东盟10个国家加上中、日、韩、澳大利亚、新西兰和印度，RCEP的谈判，明年争取完成中国东盟自贸区的谈判，特别值得一提，我们内地和香港、澳门之间的自贸区进一步升级，就在上个星期四内地和香港澳门特区政府签署了港澳地区服务业在广东实现完全自由化的协议，这可以说进一步提升了内地与港澳之间服务业开放的水平。配合“一带一带”战略，有65个国家，我们商务部正在研究，按照重点来确定65个“一带一路”沿线国家的自贸区战略的重点和布局，特别要强调我们要尽快启动中国与海合会的自贸区谈判，明年要争取结束中国和世界南卡的自贸区谈判，还要尽快启动中国和以色列的自贸区谈判，最后形成面向全球的自贸区网络，今年在APEC会议上，中国的努力，APEC成员的支持，我们实现了非常重大的突破，制定了APEC促进亚太自贸区建设的路线图，这可以说具有里程碑历史的意义。

2014-12-21 11:59:17

第五，报告一下WTO。刚才我已经讲到WTO成员之间的贸易占到全球贸易的98%，WTO160个成员，发展水平不一样，利益不一样，关注的行业不一样，160个人达成一致非常难。但是不能因此说WTO达成协议很难，多哈回合谈判举步维艰，就说WTO没有前途。WTO有三大功能，一是谈判，二是终端解决机制，大家遇到纠纷WTO裁判，三是贸易政策审议，谁的政策符合不符合WTO，WTO来审核审查，WTO谈判功能，多哈回合遇到困难，但是它的贸易政策审议机制和争端解决机制还是非常强大的。就贸易谈判来说，整个多哈回合一揽子谈判遇到困难，但是还在进行周边的谈判，一些志同道合的WTO成员，他们还在进行谈判，而且谈判取得了很好的进展，中国也为此作出贡献。特别是这次APEC期间习主席和奥巴马主席宣布中美达成了关于信息技术产品协议的突破。信息技术产品贸易额是1.4万亿，全球货物贸易18万亿，它就占到1.4万亿，意义非常重大。还有贸易便利化协议，也是WTO取得的一个非常好的进展，大家多要在海关、质检、标准这些方面增加透明度，减少繁文缛节，中国作为世界货物贸易第一大国家，如果贸易便利化协议能够实施，中国受益无疑是最大的。中国还在WTO向下还在加入政府采购协定谈判，政府采购协议非常重要，贸易量一般来说政府采购占到一个国家GDP的10%，现在全球GDP70万亿，大家可以想象到数量非常大。中国也在积极加入政府采购协议的谈判，还有WTO在进行环境产品的谈判，中国总布局之中就有生态文明，中国积极加入到环境产品谈判，通过削减环境产品的关税来实现贸易发展，实现环境的保护和经济发展三赢。

整体来说，我利用这个机会给大家报告一下，在构建开放型体制方面，我们在对外贸易、吸引外资、跨国投资、WTO以及自贸区战略方面取得了一些进展，不妥当的地方请大家指正，谢谢。

2014-12-21 12:05:21

俗话说得好，要把一本书读薄非有功底不可，我们今天通过王受文先生的介绍，不仅把WTO，把FTA，把投资、环保以及下一步中美合作如何进行理解的很渗透。其实受文以前是小胖子，在南京挂职副市长的时候比较胖，通过APEC会议后瘦了，可见付出的努力也是不小的。

最近一段时间有的同志告诉我上海压力特别大，今年12月12号国务院常务会议作出决定，一方面推出上海自贸区经验的同时，要在广东、天津、福建，以现有的园区信息为主再搞三个自贸区，这对我们试验田的上海来说压力不小，刚才问了问上海市副秘书长、上海市自贸区的常务副主任陈寅先生，他说压力不大，下面有请陈寅先生发言。

2014-12-21 12:08:18

尊敬的曾培炎理事长，各位来宾，借着中国上海自由贸易试验区，中央国务院在新经济常态下的进一步深化改革、扩大开放的重要举措，国家是顶层设计形成了总体方案，全国人大也在试验区范围内调整实施三支企业法，为改革创新形成了一个良好的法制保障。上海作为实践者，以对国际高标准的投资贸易为规则，以市场经济主体为导向，以需求为导向，努力落实总体方案当中，涉及到的投资、贸易、金融以及政府职能转变四方面的改革和创新，通过一年多的时间，在各部门的支持下，在我们各方面的共同努力下取得了一些阶段性的成果。

在投资领域，以外商目前的国民待遇，加强负面清单的制度已经基本形成，由于开放使得更多的外商愿意到试验区来投资发展。就这一年里新增的外商企业2114家，同比增长了10.4倍，其中90%以上都是以备案注册成立。另外对外投资也是明显增长，一年里我们已经办结了160个境外投资项目，中方投资企业累计对外投资金额达到38亿美元。包括国务院总体方案第一批准的23项服务业扩大开放的举措，现在已经全面落地，已经有368个项目完成。另外我们目前正在启动第二批31个服务业对外开放的项目，进一步把它落实好。在实践过程中，我们要进一步思考和探索的，一是进一步扩大试验覆盖范围，原有的上海自贸试验区是在28.78平方公里的特殊监管区范围内，这些创新的举措在这个特殊监管区内有的还不能完全覆盖，我们需要在浦东新区作为国家批准的综合配套改革试验区范围里，能够寻找更合适的区域进行更好的探索和实践，以测试我们一些创新的制度的压力。我们要进一步在国家有关部委的指导和帮助下，制定好2015版的负面清单。负面清单2013版、2014版都有了明显的调整、提升，2013版是190项，2014版减少了26.8%，达到了139项，2015版在服务业和先进制造业方面可能有更多的开放的举措。

2014-12-21 12:11:02

第二个方面是在贸易领域，围绕贸易便利化为重点的贸易监管制度在平稳运行，我们围绕一线放开、二线安全高效管住、区内自由这个目标，借鉴了一些国际经验，与海事、海关检验检运等配合出台了60多项创新举措，这些创新举措都是围绕这些国际贸易企业的需求提供更高效的通关服务。这些举措出台以后积聚了比较多的国际贸易企业，或者说像集成电路制造商，把他们的分布中心，从新加坡相当一部分业务移到试验区，因为上海试验区更接近于这些生产总装的企业以及市场。

另外我们在进一步推动贸易便利化过程下面还有几个方面进行进一步探索。一是对货物状态的分类监管我们要开展试点，因为在试验区里有保税货物，离岸货物还有非保税货物，很多货物企业需要进行整合组装。现在我们的管理手段已经在逐渐现代化，特别是海关的管理上，很多通过信息化对各种状态分类的这些物件都可以进行全程跟踪。我们进行新的制度创新以后，可以更方便这些企业能够在关内进行更好的运作，方便他们的贸易。这项举措我们争取年底出台。

2014-12-21 12:16:06

继续深化，一线放开，二线安全高效管住。前一阶段我们在一些国际贸易企业进行选择性试点，现在在试点成功的经验基础上，我们要把这些制度形成标准化、规范化，可以更好的覆盖到试验区里所有的企业，方便企业更好的在试验区里自由。进一步深化国际贸易单一窗口的制度，现在国际贸易监管涉及到各个部门，有商务、外汇、税收、海航、港航、金融等等，现在我们要建立单一窗口，让企业进入一个窗口就能够把所有事项办好了，也有利于政府更好的提供便捷的服务。在金融领域方面，围绕以资本项目可代换和金融服务业开放为目标，金融创新的制度基本确立。我们在自贸区建立了自由贸易账户体系，现在已经有10家银行进入了这个体系，企业在体系里已经开设了奖金700个账户，很多企业利用自由贸易账户开展了贸易融资、跨境并购等活动。另外随着金融的开放，试验区也积聚了众多金融机构，目前已经有110家有金融牌照的机构和金融服务企业入驻到区内。刚才也讲到了跨境人民币结算，这半年增长速度非常明显，跨境人民币结算在4月份的时候，当时只有462亿元，11月已经超过2600亿，这些举措应该说为企业走向国际市场，包括把人民币推向国际创造了一个非常好的通道和平台。

2014-12-21 12:18:20

随着金融的开放，在自贸区也积聚了一系列要素市场，比如上海黄金交易所、交易中心，另外，像上海国际能源交易中心的原油期货，包括上海国际金融资产交易中心大宗商品现货交易市场等等都即将开业。对金融方面我们进一步思考的，一是加快资本项目可代换，建立本外币一体化的自由贸易账户的体系，进一步推动资本市场的双向开放。要开展个人境外投资试点。二是进一步扩大金融服务业的对内和对外开放，目前上海第一家的民营银行已经注册在试验区内，即将启动运营。三是加快面向国际金融市场，包括建立和完善多层次、多功能的资本市场体系。四是探索适应金融监管特色的，同时也是简政放权，形成金融领域的负面清单的管理方式。五是事中事后监管。这项工作是倒逼政府自身的改革，所以我们形成了以政府职能转变为导向，事中事后监管的制度基本形成，有基础性的制度，专业监管制度。对于这些制度的实施过程当中，一是以大数据为支撑，建设信息共享的平台，把原来在各个管理部门的信息，通过这个平台能够用起来，流动起来，使得我们的监管更现代化。其次我们建设公共信用信息平台，通过信用信息，以及企业诚信制度的建设，更好的让企业的治理在经营当中形成更好的作用。

还要进一步出台权力清单，包括审批事项的标准化管理等等，同时我们在进一步探索改革的过程中，我们觉得改革还要进入深层次的。比如在一些领域对外投资，以及离岸业务等税制创新上还需要试点，这些我们现在已经有了一些方案和设想，也需要得到国家各部委的支持。上海的自贸试验区改革还在路上，我们还有很多工作需要去探索和实现，最后用中央经济工作会议的一句话，建设中国上海自由贸易试验区，加快推进对外开放，探索不停步，生根自贸区，谢谢大家！

2014-12-21 12:19:47

非常感谢，下面进入互动阶段。

2014-12-21 12:24:02

重组问题不太好回答，对于国有企业的改革和重组我想是下一步全面深化改革的题中应有之意，我们央企现在中央管理的100多家，基本上都分布在一些自然垄断性和行政授予了重要特许经营的这样一些领域。最近我也注意到，国资部门在做央企改革方案的时候，注意把这些企业分成几类，有的是在竞争性领域的，有的是在垄断行业，包括自然性垄断的这样一些行业。我想还是按照中央的精神，要打破一切行政性的垄断，同时对于自然垄断，过去有些网络性垄断已经延续到上游或者是下游的，一定要把上游、下游分开。同时在自然性垄断网络领域里的，将来能够在重新改革过程中把一些特许经营的权利面向全社会，和全社会共享。

2014-12-21 12:25:52

今天的时间在台上的几位嘉宾和全体的努力之下，控制的很好，跟我的主持也有关系，大家来点掌声。今天享受了一个丰硕的思想大宴，我用德国诗人海涅的一句话作为结束，海涅说：思想先于行动，犹如闪电永远先于暴雨。下面我们吃午餐的时候将会请出另一个重点嘉宾，她对当前焦点问题、难点问题、热点问题来为我们做全面的讲解，我宣布上午的论坛到此结束，谢谢大家！