当前位置： 首页> 视频中国> 2015-2016中国经济年会> 主题演讲

国家发展改革委副主任宁吉喆解读十八届五中全会《建议》摄影/中国网郑亮

    中国网12月26日讯（记者牛博） 由中国国际经济交流中心主办的“中国经济年会（2015-2016）”在北京饭店会议中心举行，本次年会主题为：引领新常态，决胜“十三五”，中国网对年会进行全程直播。

    会上，科技部副部长曹建林在主题为“国际国内经济形势分析”的主题演讲上，做了关于“解读十八届五中全会《建议》精神”演讲。宁吉喆表示，我国已进入全面建成小康社会决胜阶段，要准确把握经济机遇期内涵的深刻变化，适应把握经济发展的新常态，更加有效的应对各种风险和挑战，继续集中力量把自己的事情办好，不断开拓发展的新境界。

以下为文字实录：

    尊敬的曾培炎理事长、尊敬的各位同事、女士们、先生们，大家上午好。很高兴参加2015—2016中国经济年会，年会的主题是引领新常态、决策“十三五”，具有很强的时代特色和现实意义。会议请我讲讲十八届五中全会《建议》的学习体会，我也很荣幸，中共中央十八届五中全会通过的《建议》博大精深，内涵丰富，我准备分三个部分讲，与大家交流学习《建议》的体会。

    第一部分，讲一讲“十二五”期间我国发展取得的重大成就。虽然目前国内外的经济形势错综复杂，但我们还是要看到，过去的五年我们的发展取得了重大成就，我们要增强进一步发展的信心。今年是“十二五”的收官之年，再过几天就要进入“十三五”的开局之年了，“十二五”期间的发展是很不平凡的，面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，中国共产党团结带领全国各族人民顽强拼搏，开拓创新，取得了世人瞩目的重大成就。“十二五”规划的目标即将胜利实现，具体来说，24个规划的指标基本都能完成，我国的经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶，我想从10个方面举一些数据来说明重大的成就。

    一是我们的经济速度实现了较快增长，预计五年的GDP增长率是7.8%，这个速度是世界平均增长速度的2倍多一点，在主要经济体当中是最快的。

    二是经济总量稳居世界第二，预计GDP达到68万亿人民币，折合10万多亿美元，仅次于美国，明显超出其他的发达国家。当然，我们的人均GDP刚刚达到7800美元左右，还处于中等收入的水平。

    三是要看到我们的物质生产水平持续提高。东西没有很难过，东西多了也有问题，但是我们还要看到，在农业方面，粮食产量保持世界第一，今年达到1.2万多亿斤，实现了十二连增。手里有粮、心中不慌，农业稳、天下稳。工业方面，生产力的水平持续提升，220多种工业产品产量世界第一，工业的规模是世界第一，制造业规模也是世界第一，占了世界30%多。虽然我们还不是世界工业强国，但已是当之无愧的工业大国。在铁路、电力、电信、手机、电脑、家电等设备和产品水平方面已经达到了世界一流。最新一期的经济学家杂志就是中国的火车，上面有一个五星，因为12月接连有中老铁路、中泰铁路、匈塞铁路都已经开工启动，引起了全世界的注意，我们的铁路水平已经上来了。

    四是基础设施水平也是全面提升。水利方面灌溉面积回升到50%，无论是高铁的里程、铁路的里程、公路的里程、电力的装机，在世界上不是第一就是第二。手机的用户12亿户，网络用户7亿户。

    五是经济结构也在调整中优化，我们最关心的投资与消费的比例关系，这个结构也在改善。消费额占GDP的比重，五年前是50%左右，今年1—3季度已经超过了60%，消费上来了，投资下去了。大家关心的农轻重的比例关系，现在一二三次产业结构也在改善，五年前三产增加值占GDP的比重是44%，今年1—3季度已经超过了50%。

    六是城乡和区域结构也在不断改善，城乡人口结构，就是常住人口的城镇化率五年前不到50%，今年预计是56%。城乡收入的差距五年前是3.5：1，现在已经降到3：1以下。地区的差距也在缩小，人均GDP最高的省份和最低的省份，五年前是7：1，现在是4：1，最高的是天津，最低的今年很可能是甘肃，去年是贵州。

    七是科技教育能力明显增强。R&D占GDP的比重超过2%，达到了OECD国家的平均水平，其中企业的投入占到80%。反映了企业研发投入的增加，教育投入3.28万亿元，比2009年翻了一番，高等教育毛入学率已经达到37.5%，达到了中高收入国家的水平。

    八是居民收入和经济同步增长，就业不断增加，城镇居民人均可支配收入前四年年均增长7.9%，农村居民人均纯收入前四年增长10.1%，都快于7.8%的GDP增长率。农民收入的增长又快于城镇居民收入的增长，所以才有了城乡差距的缩小。五年新增城镇就业人数接近5500万人，比规划的指标多出1000万人。

    九是节能减排的力度加大，单位GDP能耗前四年降低13.4%，今年预计下降5.9%，非化石能源占一次能源消费的比重今年预计要达到12%，比预期的好。主要污染物排放总量都持续减少。

    十是改革开放迈出大步，在开放方面，这五年实现了成为世界贸易第一大国，出口第一大国，货物贸易占全世界的13%左右，虽然今年贸易的速度有所下降，甚至是负增长，但是占世界的份额还是稳住了。去年中国也是引进外资的第一大国，引进外资超过1200亿美元，境外投资是第三大国，接近1200亿美元。简政放权，国务院机构审批事项减少1/3的任务两年就完成，商事制度改革取得突破性进展，先照后证，实缴制改任缴制，现在三证合一，一证一码。这两年全国每天新设企业一万家以上。尤为重要的是，党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央毫不动摇坚持发展中国特色社会主义，勇于实践，善于创新，深化对发展建设和执政规律的认识，形成一系列治国理政新理念、新思想、新战略，为在新的历史条件下深化改革开放，加快推进社会主义现代化，提供了科学理论指导和行动指南。

    第二部分，“十三五”时期发展的环境、指导思想和目标要求。

    我们的发展环境，《建议》中用两句话作出了总的判断：

    第一句话，我国发展仍处于可以大有作为的战略机遇期。和平发展的时代主题没有变。全球多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化还在深入发展，这就为我们提供了和平的外部环境，这是可以争取的。世界经济在深度调整中曲折复苏，美国、欧洲、日本今年虽然曲折艰难，特别是美国也有复苏的迹象。新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，所谓第三次工业革命，大数据、云计算、物联网、机器人、3D打印、石墨烯材料、绿色低碳技术、非常规传统能源等等，现在都在孕育着产业上的突破。从国内看，社会主义初级阶段的基本国情没有变，社会的主要矛盾没有变，发展中国家的地位也没有变，发展仍然是第一要务。工业化、城镇化和区域协调发展深化的阶段，所以市场的空间、发展的潜力和回旋余地都很大。需求还是有空间的。供给方面，物质基础雄厚，人力资本丰富，生产要素、综合优势也还存在，经济长期向好的基本面没有变，这都是《建议》作出的大的判断。特别是我国经济发展的战略机遇期的内涵发生了深刻的变化，也就是会议的主题，我们的发展进入了新常态，速度变化，结构优化，动力转换，经济发展方式的加快转变，新的增长动力正在形成，会为我们发展提供新的机遇。

    第二句话，我们的发展也面临着诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。从国际上看，世界经济仍处于深度调整期，国际金融危机深层次影响将长期存在，世界经济贸易增长乏力，特别是今年，外部环境不稳定、不确定因素增多。从国内看，三期叠加，发展不平衡、不协调、不可持续的问题仍然突出，结构性的矛盾、趋势性的矛盾、周期性的矛盾交织在一起，当然结构性矛盾凸显。目前，经济下行的压力较大。

    总之，既要看到机遇，又要看到挑战。我国已进入全面建成小康社会决胜阶段，要准确把握经济机遇期内涵的深刻变化，适应把握经济发展的新常态，更加有效的应对各种风险和挑战，继续集中力量把自己的事情办好，不断开拓发展的新境界。这是《建议》作出的大判断。

    发展的指导思想：要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会的精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持五为一体建设布局和四个全面战略布局，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，坚持稳中求进，确保如期建成小康社会，为把我国建成富强、民主、文明、和谐的社会主义强国，实现两个一百年奋斗目标，实现中华民族伟大复兴中国梦奠定坚实的基础。

    发展的目标要求：总的要求是全面建成小康社会。

    一是经济保持中高速增长，《建议》当中说在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到2020年国内生产总值和城乡居民收入要比2010年都翻一番，总书记在说明的时候说到这样经济增长速度要保持在6.5%以上。还要注重各种指标的平衡衔接。

    二是产业要迈向中高端水平，当然整个发展都要迈向中高端水平。提高效率和企业效率，工业和信息化融合水平也要进一步提高。服务业的比重进一步上升，要达到更高，现在超过了50%，将来要达到55%以上。消费对经济增长的贡献继续明显增加，户籍人口城镇化率加快提高，在说明当中提到要达到45%，现在是30%多。要迈向创新型国家和人才强国的行列。过去中央定过科技进步贡献率到2020年达到60%。

    三是人民生活水平和质量要普遍提高，就业比较充分，公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平逐步提高，收入差距缩小，中等收入人口比重上升，我国现行标准下贫困人口实现脱困，贫困县全部脱帽，解决区域整体贫困问题。中央刚刚开了扶贫脱贫工作会议，都作出了明确的部署。

    四是生态环境的质量要总体改善，能源资源的开发利用效率要大幅提高。能源的总量、水资源消耗的总量、建设用地的总量、碳排放的总量都得到有效的控制，所以现在实行总量和强度双控制，主要污染物排放的总量要大幅减少。当然，《建议》的目标还有国民素质和社会文明程度显著提高，各方面制度更加成熟、更加定型等等，目标勾画了全面建成小康社会的蓝图，我们在有限的五年内要朝着这个目标努力奋斗，应该说任务艰巨、责任重大。

    第三部分，“十三五”五大发展理念和重大任务。实现全面建成小康社会的奋斗目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，明确发展的重大任务。我重点讲讲创新方面，新是引领发展的第一动力，必须把创新放在国家发展的核心位置，学习《建议》体会，至少有以下六个方面的任务：

    一、要培育创新引领发展，大众创业、万众创新的发展新动力。当然首先是要提供一个有利于全社会创新创业的体制政策和社会环境，实行普惠性的创新支持政策。把草根创新和精英创新结合起来，还是要推进原始创新、集成创新，引进、消化、吸收再创新。我们的高铁就是引进、消化、吸收再创新加上集成创新的成果。发挥企业创新主体的作用，发挥创新领军人才的作用，实施一批国家重大科研项目，在重大创新领域组建国家实验室。当然，知识产权、人力资本这些尤为重要。

    二、要创造新技术、产业、新业态蓬勃发展的新供给。刚才杨伟民谈了体会，今年供给侧的改革，我们既要创造新供给，还要调整供给的结构。要分类指导，有保有压，有进有退，包括去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

    三、增加公共产品和公共服务的投入，释放消费投资出口新需求，还是要继续发挥消费的基础作用，投资的关键作用，出口的促进作用，来支持稳增长，把稳增长和调结构更好地结合起来。

    四、拓展区域产业基础设施，网络经济、蓝色经济等发展的新空间，内容十分丰富，包括实施网络强国战略，加快构建高速移动安全泛在的新一代信息基础设施，加快完善水利、铁路、公路、水运、民航、通用航空、管道、邮政等基础设施网络，城市基础设施。特别是刚才曾理事长提到软新基础设施的建设，我觉得非常重要，这是结合科技创新和投资、基础设施建设，是重大的工程。

    五、构建农业现代化，新型工业化，现代服务业发展的产业新体系。

    六、构建行政体制、企业、市场、财税、金融、农业、对外等方面的新体制。

    协调是持续健康发展的内在要求，必须加强发展的协调性，《建议》提出四方面的要求：

    一是推动区域协调发展。这次年会上专门有这方面的专题，西部大开发、东北全面振兴、中部崛起、东部率先这四大板块的协调战略和“一带一路”建设，京津冀协同发展、长江经济带建设新的区域支撑战略，当然还加上建设主体功能区这些区域发展的要求。

    二是推动城乡协调发展。解决三个1亿人的问题。1亿人是已经进城的农民工，要在城市落户，主要在东部，还有1亿人在中西部就地进城落户，还有1亿棚户区居民生活条件的改善。刚才杨伟民提到的2.5亿人，和这个是有交叉的，任务是非常重要的。

    三是推动物质文明和精神文明协调发展。

    四是推动经济建设和国防建设融合发展。

    绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，要推动形成绿色发展方式和生活方式，要推动低碳循环发展，全面节约和高效利用资源，加强环境治理力度，构筑生态安全的屏障。

    开放和国家繁荣发展的必由之路，要深入实施互利共赢开放战略，发展更高层次的开放型经济，包括完善对外开放的战略布局，形成对外开放新体制，推进“一带一路”建设，推进国际产能和装备制造建设等等。共享是中国特色社会主义的本质特征，要实现全体人民共同迈入全面小康社会，这个任务很艰巨。要增加东部服务供给，实施脱贫攻坚工程，提高教育的素质，促进就业创业，缩小收入差距，完善社会保障，推进健康中国建设，促进人的均衡发展，当然也包括全面实行一对夫妻可生育两个孩子的政策。特别是脱贫工程、攻坚工程，去年还有7千万人，按照2010年人均纯收入2300元计算，经过今年一年的努力，又解决了将近1200万人的脱贫问题，今后五年还有6千万，要动员各方面力量共同努力，补上这个短板，实现全体人民进入全面小康社会。

    我的介绍就到这里，谢谢大家。

责任编辑: 牛博