刘世锦：推动要素市场的流动、重组、优化组合

国务院发展研究中心原副主任刘世锦发表演讲《国际产能合作》。 中国网 郑亮

    中国网讯（记者 董宁）由中国国际经济交流中心主办的“中国经济年会（2015-2016）”在北京饭店会议中心举行，本次年会主题为：引领新常态，决胜“十三五”，中国网对年会进行全程直播。

刘世锦:

    大家上午好。给我出的题目是供给侧的改革和产业升级。供给侧改革是一个热门的话题，高新词，解读也比较多。我看到一种说法，是不是就不讲三驾马车了？更有一种极端的说法是不是要搞新的计划经济？我觉得这个就扯得远了。应该说这次中央经济工作会议对供给侧改革是有明确定义的，我的理解是要推动要素市场的流动、重组、优化组合，要校正扭曲，全面提高要素生产率。

从产业升级来讲，我以为是要解决好三个问题：退出一批、优化一批、升级一批。

    第一，退出一批，一是去产能。我觉得产能问题其实既有结构问题，也有体制问题。现在产能问题比较突出的，像重化工业，我最近访问了一个煤炭企业，这个煤炭企业生产一吨煤的成本大概400块钱，销售200块钱，销售一吨煤将近亏本200块钱。我问他能不能不生产，他说必须要生产，因为一万多职工在那儿，不生产不行，而且煤矿关了以后，将来的成本更高。另外，银行不答应，因为向银行借了很多钱，你现在关门的话我的不良率马上就会暴露。中国最近几年面临大的调整，其中重化工业是一个方面，同时也有另外一个领域，就是出口产业。我们过去的增长通常是20—30%，今年已经是负增长了。这个领域中我们听到了很多消息，包括有些工厂在关闭，有些企业家跑路等等，实际上也是相当大规模的调整。但是，你没有发现有僵尸企业，他不会在那儿亏本生产。现在去产能的问题，特别是重化工业中，相当多是国有企业，这是一个体制问题。刚才荣融同志讲到了国企改革方向的问题，我以为这个方向应该是明确的，就是三中全会所提出的，国有资本应该服务于国家的战略目标，主要是提供公共产品，支持前瞻性、战略性产业，支持科技进步，保护生态环境，保证国家安全。这些说法是比较清楚的，问题是怎么来实行。

刘世锦:

    在这个过程中，现在讨论国企问题比较多，我们能不能总结一下，看看我们这么多年国企改革有没有好的例子，有没有一些成功的案例，实际有三个案例我们可以很好的研究：一是全国社保基金理事会。他的收益率将近10%，现在各种金融机构来讲，收益率都不算低。他是提供公共产品。二是大飞机公司。大飞机在中国有很大的市场需求，我们把这个公司搞起来以后带动了中国一大批产业的升级。三是深圳TCL搞了一个华新光电企业，是一个生产面板的企业，现在很不错。初创期深圳市投了50%的股份，企业搞起来以后逐步退出，这都是国有资本应该干的事，现在严重过剩产能的行业，国有资本怎么办，我觉得应该退出，在这些企业资产债务重组过程中把它退出来，把这笔钱用于充实社保资金，来解决这些领域中，在企业关闭重组过程中人的问题。

刘世锦:

    第二，优化一批。这次中央经济工作会议特别强调指出我们要降成本，我们的物流成本、融资成本、通信成本高，原因在于一些基础行业还是存在着行政性垄断的问题，对这个问题我有不同看法，但是这个问题恐怕回避不了。怎么办？还是要放开准入，鼓励竞争，降低成本。我经常鼓吹比较多的，能不能拿电信做一个例子。最近一段时间，我宣讲“十三五”规划，到斐济进行访问，一架飞机，三个电信运营商，80万人口，80万人口的小岛国有三个电信公司相互竞争，我们的电信行业，克强总理要求降资费，社会上呼声也比较高，最近据说也采取了一些行动，但很多人现在还是有担心，是因为你让他降，而不是自己要降。如果有一个充分的竞争，他自己要降的时候，情况可能就不一样了。所以我一直有一个建议，在这个行业能不能放进去一两个以民营资本为主的基础电信运营商，不仅仅是虚拟运营商，让它进去竞争一下，搅一搅，有点鲶鱼效应，还是以国有资本为主，能不能把成本降下来。降成本是对仍然存在行政性垄断问题比较突出的基础性行业，这个改革恐怕还是要往前推。

    前一段时间我们搞了改革，主要是放小，比如小微企业，注册制，提供了很多便利，但是大的垄断性行业能不能放进去一个大的投资者、生产者，如果这个事情能做的话，才能够真正凸显我们推进改革开放这样一个坚定的决心。

    第三，升级一批。我想讲一下日本的经验，日本在50年代、60年代经济高速增长期，他们一个很成功的经验是加速折旧。通过加速折旧，日本的设备通信改造速度很快，这次中央经济工作会议提出，产业政策要准，在这个方面我们能不能再做点文章。加速折旧的问题决策部门是比较重视的，也做了一些工作，但是把这个面能不能更大范围的推开。最近讲供给侧的改革，很多人讲减税的问题，我记得加速折旧相当于减税，但是它比一般的减税更有好处，好处在于鼓励企业购买设备，推动技术档次的提升，也扩大了投资的需求，既减轻了企业的负担，推动技术进步，又扩大了投资的需求，可以说是一箭多雕，通过这些办法来推动我们产业的升级。

    简单来说，供给侧的改革对产业升级就是退出一批、优化一批、升级一批。谢谢大家。