洪天云:打好“十三五”脱贫攻坚战
发布时间： 2015-12-26 15:37:48 | 来源： 中国网 | | 责任编辑： 牛博
中国网12月26日讯（记者牛博） 由中国国际经济交流中心主办的“中国经济年会（2015-2016）”在北京饭店会议中心举行，本次年会主题为：引领新常态，决胜“十三五”，中国网对年会进行全程直播。
会上，国务院扶贫开发领导小组办公室副主任洪天云在主题为“共享发展成果、促进协调发展”的平行分论坛上，做了关于 “十三五”扶贫攻坚任务的演讲。洪天云表示，党的十八届五中全会通过的《建议》，把“十三五”全面建设小康社会的宏伟蓝图做了全面勾勒，特别是要解决好全面建成小康社会中的短板问题是农村问题，短板中的短板问题是农村中的贫困地区。按照中央的部署要求，要咬定目标苦干实干，齐心协力打赢“十三五”期间的攻坚战，补齐补好全面建设小康社会的短板，当前关键是要抓住精准扶贫，精准脱贫的精准这个精髓，进一步把贫困人口底数和建门立槛的工作搞扎实，搞准确，真正做到精准识别，进一步把治贫原因和帮扶的措施弄清楚，真正做到精准施策，进一步把帮扶责任落实到具体责任单位和具体责任人，真正做到精准帮扶，进一步把脱贫时间倒派工期的时间表落实到位，真正做到精准脱贫。
以下为文字实录：
尊敬的主持人张燕生秘书长，各位领导、专家、老师，女士们、先生们，大家下午好。非常高兴也非常荣幸参加今年的中国经济年会，同志都知道党的十八届五中全会通过的《建议》，把“十三五”全面建设小康社会的宏伟蓝图做了全面勾勒，特别是要解决好全面建成小康社会中的短板问题是农村问题，短板中的短板问题是农村中的贫困地区。11月底召开的中央扶贫工作会议和刚刚12月18日召开的中央经济工作会议上，均对打好“十三五”脱贫攻坚战，坚持精准扶贫精准脱贫，促进协调发展、共享发展作出了全面部署，12月24日光明日报登载了今年的民生改革十大热词，第一条就是脱贫攻坚，这个词是党的十八届五中全会之前总书记在审定方案的时候，由原来的扶贫攻坚改了一个字，全党、全国、全社会怎么动员起来用五年的时间解决好限行标准下的7000万贫困人口，打一场攻坚战，必须是脱贫的攻坚战，这说明脱贫攻坚已经形成了很好的共识，引起了上上下下、方方面面的广泛关注。今天有机会借共享发展成果、促进协调发展的平行论坛的平台，介绍国家“十三五”的脱贫攻坚和近期我们在贯彻落实相关情况，在此我代表国务院扶贫办向论坛的主办方，向张燕生秘书长，向各位表示衷心的感谢。
朋友们都知道，总书记在2014年的经济工作会议上就明确指出，小康不小康，关键看老乡，关键在贫困的老乡能不能脱困，足寒伤心，民寒伤国，我们国家经过了60多年的发展，国家实力明显增强，社会全面发展，人民生活水平全面提高，全面改善。但是因为我们国家地域辽阔，东西部地区的发展差异大，统一区域的不同群体的发展差异也非常大，因此强力推进脱贫攻坚，让贫困人口共享30多年改革发展的成果，是“十三五”时期一项十分艰巨的任务，也是一项重大的课题。
我们国家目前的贫困状况，我给大家简要报告几个数值。一是还有14个集中连片特殊困难地区，这个区域范围内和2000年确定的重点共有832个贫困县，12.8万个通过一上一下一没有确定出来的12.8万个贫困村，国家现行标准，也就是2010年物价水平2300块钱的还有7000多万贫困人口，贫困大多处于高寒山区，高原地区，大多数是少数民族地区、边境地区和革命老区，这些地区自然条件差，基础设施和公共服务差别大，老百姓的生产生活条件，生活方式还非常落后，我特别有感情，也负责任的报告和告诉大家，我是长时期大学毕业以后在民族地区，贫困地区工作，2010年到北京工作，确实这个状况非常揪心，未来的五年攻坚难度十分艰巨。
这块是全面建成小康社会的短板的短板，需要作出合理制度安排，形成有效共享机制，让这个地区贫困老百姓有更多的获得感。按照中央的部署要求，要咬定目标苦干实干，齐心协力打赢“十三五”期间的攻坚战，补齐补好全面建设小康社会的短板，当前关键是要抓住精准扶贫，精准脱贫的精准这个精髓，进一步把贫困人口底数和建门立槛的工作搞扎实，搞准确，真正做到精准识别，进一步把治贫原因和帮扶的措施弄清楚，真正做到精准施策，进一步把帮扶责任落实到具体责任单位和具体责任人，真正做到精准帮扶，进一步把脱贫时间倒派工期的时间表落实到位，真正做到精准脱贫。
中央对“十三五”脱贫攻坚进行了全面部署，我们理了一下概括起来包括总书记的讲话，是一个目标、两个确保、六个精准，五个一批，解决好关键的四个问题。一个目标就是补齐，补好全面建成小康社会的短板，两个确保就是现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，确保贫困县全部摘帽，六个精准就是扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施倒库精准、因村派人精准、脱贫成效精准。围绕精准和解决好7000万人，要采取五个一批的工作路径，要扶持生产和就业发展解决一批，移民搬迁安置一批，通过教育特别是职业教育培训脱贫一批，生态保护脱贫一批，最后因为自身的条件因病特别是因残失去劳动能力的这一批，通过社会保障兜底解决对于最后一批。
四个问题的关键是解决扶持谁、谁来服、怎么服和如何托的问题。大政方针已定了，我们现在的主要任务关键是抓落实。2016年是实施精准脱贫攻坚战的起步之年，关键之年，全面实施精准脱贫和精准扶贫的开局之年，锁定对象，分类施策，挂图作战，实现“十三五”脱贫攻坚的良好开局，需要我们全力以赴地把党中央的战略决策变成一个个的方案和行动。我们党的群众路线最后一句是要把党的正确主张变成人民群众的自觉行动，需要做大量的细致、艰苦复杂的工作。
我们近期从国外扶贫办的角度，在扶贫系统，在沟通协调、督察检查各个方面都在全面展开，从系统本身自己在抓紧做好，也是建设好某个平台，完善好三项机制，组织好七项行动，实施好精准扶贫在全国贫困地区，特别是片区有针对性的四个方面的工程。
第一，是建设好五个方面的平台，实施扶贫精准脱贫是一件复杂的系统工程，需要强有力的组织保障和必要的工作条件。第一个是必须建立起国家扶贫开发大数据平台，这是精准扶贫精准脱贫工作基础和前提，通过2014年整个一年的努力，全国调动了上百万人力、物力资源，把8962万贫困人口，这是2013年年底底数，统计的公报数分解到贫困地区以后再落实到具体的乡、村、户，户这一块按照两上两下的，从群众自愿申请开始最后到两公开一公示的模式拿出来，从今年7月20日总书记在中央财经领导小组全体会议上提出了要回头看，搞准确的要求，最近一段时间把数字全部搞准，进行大数据管理，建设大数据平台还有一个长时间的过程，解决好扶持谁的问题。
第二，要指导各个省建立起扶贫开发多方式、多渠道的融资平台，筹助和配置比较好的资金资源来保证我们这一项攻坚任务。目前已经在发改委的权力推动下，1000万人口的异地扶贫搬迁项目开始启动，1000万人口解决，总的6000亿资金都需要一个有效、快捷，能够迅速到位，到每家老百姓的平台，这是一个大事情。
第三，建设县级扶贫开发资金，整合管理平台。中央已经明确涉农资金用于扶贫开发攻坚这块，在县委、县政府在县的范围内进行统筹，这个统筹好和不好，责任最大在县里，必须落实。
第四，建设贫困村，扶贫脱贫的工作落实平台，除了村支两委，今年也是乡镇村支的换届年，同时全国已经派出了50万人的住村工作队，12.8万的贫困村，村村都有住村工作队，每一个村从中组部到省委组织部、市委组织部、县委组织部，已经派出了十几万人的第一书记到了贫困村的区域，这个工作平台怎么解决好，解决点对点人到户的问题。
第五，建立社会扶贫对接平台，全社会高度重视，高度关心，有钱出钱，有力出力，有物出物。昨天，中央人民广播电台播了一条，杭州最温暖的中学老师，把一生的心血退休以后全部关爱到贫困孩子的身上，全社会需要有工作有效对接，而且是全社会公正公认的，不是郭美美事件这种影响的、放心的平台，所以必须要把它建立好。这是一个方面，第二建立完善三项制度，我简要说一下，这三项制度主要是建立考核机制。
大家知道，22个省的省委书记、省长已经跟党中央国务院签订了责任书、责任状，立下军令状，这是不可儿戏。短短一段时间全国各地，省对市、市对县分别立军令状做这块事，考核在军令状的基础上必须有有效的，考核出干劲，考核出实事求是的，考核出具体实际情况的，老百姓真正得到实惠的，咱们政府主导的平台，把它做好这个机制。建立贫困退出机制，老百姓进到这个数据系统以后，怎么要有序进去，要有序出来，出来是得到扶持，是真正脱贫，真正解决基本问题。大家知道像8000多万贫困人口，其中42%是因病致贫，通过一段时间的努力，因病的问题是不是解决好，如果因病的问题没解决好就是假脱贫。要建立第三方评估机制，包括把民族党派工商联的作用发挥起来，全国各地人民代表政协委员，特别是社会组织和第三方评估机构发挥起来。各地方自己申报，是真脱贫还是数据脱贫，需要有一个公正、中介机关来承认它、评价它。
开展其他行动，精准扶贫、精准脱贫，政府主导、政府主体，我们国家扶贫开发这么多年以来，在世界上叫的最响、有影响力的一个经验和好的具体的模式。但是全社会怎么更好地参与进来，这方面有差距，因此这次脱贫攻坚要更好地发挥作用，中央国家机关相关部门在这块率先行动。比如国家教育部率先围绕贫困地区和7000万人口的孩子们的职业教育，在四五年的时间通过职业教育脱贫一批，推动教育扶贫行动，由卫计委牵头，包括部队医院都参与的健康扶贫行动。
农村主要解决老百姓增收的问题，四大块，一块工资性收入，一块经营性收入，一块政策性收入，国家各项补贴，一块财产性收入。农村产业发展，包括国家现行的金融制度为城市和工商业者设置的，怎么样适合农村包括贫困家庭有有效的对接机制，需要有特惠金融，在这方面开展金融扶贫行动。第四是交通扶贫行动，交通方面做了很多的贡献，做了很大的努力，但是现在顺下来的12.8万个贫困村。第五，劳务协作对接，西部地区，我们7000多万贫困人口，有劳动能力的，愿意走出来的，在省内省外有效的劳动协作对接，特别是有身体能力智能和技能能够使用的工作平台，来解决好这方面的事。
中央国家带头，由国家68个央企牵头，对100个革命老区县和1万个贫困村开展的百县万村行动。由全国工商联带头，动员了全国一万多家利民企业开展“万企帮万村”行动。实现精准扶贫工作，我们国家特别是西方、南方、西部各个地方的气候条件、环境条件，水、土、热各个方面是不一样的，推进出来我们想怎么样做到分类施策，因地制宜，推选了整村推进，职业教育、扶贫小额贷款，异地扶贫搬迁、电商、旅游、帮扶购书以及贫困村创业支付带头人和龙头企业，适合哪一项各个地方推进哪一项，而且不拘泥于这一项，实事求是的推动我们老百姓能够接受，能够给老百姓带动起来、参与进来的具体行动。女士们、先生们，打赢“十三五”的脱贫攻坚战是我们党和政府的郑重承诺，是时代赋予我们的光荣使命，俗话说，众人拾柴火焰高，我衷心的希望在座的各位领导，各位专家和各位老师，大家积极建设，出主意，想办法，逐步形成人人皆愿为，人人皆可为，人人皆能为的社会扶贫的新举动，为2020年如期实现全面建设小康社会目标，补好全面建设小康社会短板，如期完成脱贫攻坚任务，促进共享发展而不懈的努力，谢谢大家！
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