陈晓华：要推进农业供给侧的结构性改革

现在我们已经进入到由传统农业向现代农业加快转变的关键时期，所以从农业发展的情况来看，很重要的就是要推进农业供给侧的结构性改革。我们按照新的发展理念，初步考虑“十三五”要坚持一个目标、围绕一条主线、突出一个中心、实现六个全面提升。五中全会提出农业现代化要取得明显进展，这个要求是不低的，不采取非常的措施很难实现这个目标。所以，我们的一个目标就是现代农业要取得明显进展，这个要坚定不移。一条主线就是要加快农业方式的转变。农业发展方式的转变很重要的就是要从过去的数量增长为主转到数量、质量、效益并重，由过去主要通过要素投入转到依靠科技和提高劳动者的素质上来，由过去从资源消耗转到可持续发展的道路上来。这个转变也可以说带有革命性。一个中心就是要保持农民收入的持续发展。我们要继续“一个翻番”、“两个高于”的目标。“一个翻番”就是收入翻番。现在分析收入翻番有一定的条件，但是“两个高于”难度非常大。就是农民的收入要高于GDP的增长，高于城镇居民收入的增长，要保持这种势头。“六个全面提升”就是要全面提升粮食等重要农产品的供给水平，不必再追求连年数量的增长。

一是数量是基础，是必要的，要把重点放在巩固和提升产能上。要实施藏粮于地和藏粮于技的战略。

二是全面提升农业的技术装备水平，首先是要抓科技的创新，抓物质技术装备、农机装备的水平提升。现在大马力的拖拉机，包括一些高端的设施，农业检验检测设备大量是进口的，我们想通过工业2025来解决好这个问题。

三是全面提升多种形式适度规模经营的引领水平，核心是要提高农业的集约化程度和组织化程度。我们现在的竞争力弱，这是一个短板，我们的产出水平并不低，但是劳动生产率低，所以和发达国家农业比，没有竞争力，才导致现在的国内外价差拉大，一些产品的进口增加。

四是要全面提升农产品质量安全水平，保证人民群众舌尖上的安全。我们知道公众现在对食品安全的问题非常担忧，群众担心的问题就是我们做工作的着力点，所以我们“十三五”保证食品安全，农产品质量安全是摆在突出位置的，要下决心改变这种状况。

五是要全面提升农业的经营效益的水平，我们觉得这点是非常重要的。现在农业的比较效益低，直接影响农民的生产积极性，下一步就可能影响农业的生产稳定，所以提高农业的效益，是下一阶段农业发展的重点。

六是要全面提升农业的可持续发展水平，我们制定和实施农业的可持续规划，概括起来讲就是要达到一控、两减、三基本，一控就是控制用水总量，两减就是要减化肥、减农药，到2020年我们想要做到零增长，做到了这一点才能够节能增效，做到这一点才有利于保证农产品的质量安全和环境的安全。三基本包括农业的废弃物，也就是大家关心的秸秆，死亡生猪，包括地膜，这些要基本做到可回收、资源化的有效利用。这是个非常艰巨的任务，下一步我们想着力在打造农业现代产业体系，现代农业生产体系和现代农业的经营体系这三方面来着力，从而构建起现代农业的基本框架。