夏光：要制定特殊的国土开发规划

    会上，环保部政研室主任夏光在演讲中提到，要提高环境准入门槛。划定生态红线的意思是资源环境承载力很有限，我们过去搞经济发展，把这些承载力用得差不多了，很多地方是超载的，就像中央文件中说的，资源环境的承载力已经接近或者是达到了上限。既然达到了上限，进一步的经济发展就必须要实行严格的准入，不是什么产业都可以进来，不是什么经济活动都可以搞，一定要受到约束。这个约束首先是要制定特殊的国土开发规划，现在主体功能区规划已经划定了，划定完之后还要具体化，到一个地区或者到一个行业中，哪些产业冷搞，哪些产业不能搞，都要按照规划来做。现在很多地区已经在积极的划定红线，我前一阵到厦门市去调查研究时带我们参观了，在地上打了桩，哪些地方是生态红线，里面不能搞各种产业活动，有些是搞建设的土地，哪些产业是不能进入的，通过这样一种刚性的红线的设定，给经济发展一个严格的约束，这个约束保证了落后的东西以后不会再产生，而且逐渐随着红线提高标准，慢慢落后的东西都要退出落后产能，经济发展质量就提上去了。

以下是文字实录：

夏光:

谢谢郑主任，谢谢大家。我从绿色环保的角度谈一下对绿色发展的认识，特别强调我们推动绿色发展究竟需要从哪几个方面制定政策，我们把绿色发展政策提出三大动力的概念。我们都知道，现在绿色发展已经被列为“十三五”五大发展理念之一，绿色发展就是以节约资源和保护环境为特征的发展进程。它是一种发展的价值导向，或者说是一种外在的价值约束。

绿色发展如果严格来讲，它应该是所有发展领域的绿色化，包括我们所说的五位一体，政治领域也要绿色化，叫做绿色的政治发展，其他的包括绿色的经济发展，绿色的文化，绿色的社会发展等等。现在为了更好的集中，主要谈绿色的经济发展，也就是在经济领域中的绿色转型，是绿色发展的最主要部分，绿色经济的发展会带动在政治领域中的改革、转型和文化、社会建设方面的转变，所以是一个整体化的。绿色发展主要就是经济的绿色发展，或者叫绿色化的过程。

夏光:

首先要理解什么是绿色经济，绿色经济从字面上很清楚，绿色指的就是环保，或者说人与自然的关系要很好，经济就是赚钱，所以绿色经济就是指那些同时产生环境效益和经济效益的发展过程。

从这个意义上来讲，我们可以理解，绿色经济的发展有两重含义：一是经济要环保，要把过去对环境不太友好的经济体系给改造过来，让它更加有利于生态环保，和自然相和谐。在这个意义上讲，把我们的经济体系进行改造。过去我们认为对环境不太友好的产业，比如钢铁、石化或者水泥、电力等等，听上去都是不够绿色，实际上只要我们把它改造得好，把它进行绿色化转型，它是可以成为绿色经济的一部分，而且将来还是绿色经济的主体部分，所以我们发展绿色经济并不排斥要发展传统产业。有的人认为我们将来要少搞基础产业，多搞高新科技就好了，实际上不是，实体产业还仍然是经济的主体，我们要保持。

夏光:

第二重含义是要从环保要经济，要从环境保护节约资源、节约能源等一系列的活动中去获得新的经济效益。新的环保过程也是我们获得经济效益的过程，美国的两位教授写过一本书，从绿到金，讲的是如何从绿化经济活动的过程中获得更好的经济效益，也表明为什么世界上那些竞争力最强的公司往往都是在资源节约、环境保护方面做得很好的公司，因为他们就是通过改造资源利用方式，减少排放这些过程来降低他的成本，获得更大效益的，所以这是它的两个含义。

从这样两个含义出发，下一步就可以说，推动绿色经济的发展或者说我们推动经济发展的更加绿色化，主要是有两个动作，是两项外延，第一个动作是对原有的系统进行绿色化的改造。现在各个企业、各个行业各有各的神通，技术非常多，比如开发新的生产工艺，降低或者是替代有毒有害物质的使用，高效的循环利用原材料，降低污染物产生量，对污染物进行净化治理，以及对传统产业进行新型的设计等等，加上互联网等等新的手段，对于原来听上去对环境压力特别大的产业不一定要抛弃，也不一定把它转移到国外，我们就可以在自己的国土上让它绿色化起来，这是第一项外延。

夏光:

第二项就是发展绿色产业，有很多的产业从本意上来讲对环境生态比较友好，不会带来那么大的影响，比如生态农业，生态旅游，有机食品，可再生能源，还有服务业，高新科技，植树造林等等，还有很多新兴的业态，现在互联网时代特别多。各种各样的新型业态本身就对环境比较友好，我们过去在这方面相对弱一点，我们的投资、发展主要集中在实体产业上，现在新型的产业兴起可以给我们带来既绿色又有经济的各种各样的机会，所以这是我们发展绿色经济的第二大领域。这方面联合国环境署所倡导的清洁技术、可再生能源、生物多样性、商业化和化学品管理、绿色城市、绿色交通等等这些都是将来发展很好的领域，我们的方向和联合国倡导的方向是完全一致的。

既然绿色经济的发展是我们整个绿色发展的主体，那我们也要把现有的经济形态推动到绿色发展的阶段上去，我们就需要动力。一般来讲，驱动一个物体运动需要三种力量：一种是推动力，一种是拉动力，一种是自身的行动力，我们把这三个合起来叫做绿色发展的驱动力。驱动力等于拉动、推动、行动三者结合。我们看一下这三个动力是什么意思？首先推动绿色经济发展的最大动力是来自于外界的推动，实行从严从紧的资源环境、绿色环保方面的管制，是对产业发展的巨大推动力。这个最大的推动力首先来自于中央关于生态文明建设、绿色发展的一系列重大部署，中央是最大的动力来源。中央确定了绿色发展、生态文明的大理念以后，我们需要通过具体的环保政策、产业政策、司法体系改革、政治领域的强大约束等方面来对经济系统施加作用，推动它往前走，这几个方面是未来实施强大约束，也就是对经济发展有绿色的约束，这个约束本身就是对他巨大的推动。

夏光:

第一，提高环境准入门槛。划定生态红线的意思是资源环境承载力很有限，我们过去搞经济发展，把这些承载力用得差不多了，很多地方是超载的，就像中央文件中说的，资源环境的承载力已经接近或者是达到了上限。既然达到了上限，进一步的经济发展就必须要实行严格的准入，不是什么产业都可以进来，不是什么经济活动都可以搞，一定要受到约束。这个约束首先是要制定特殊的国土开发规划，现在主体功能区规划已经划定了，划定完之后还要具体化，到一个地区或者到一个行业中，哪些产业冷搞，哪些产业不能搞，都要按照规划来做。现在很多地区已经在积极的划定红线，我前一阵到厦门市去调查研究时带我们参观了，在地上打了桩，哪些地方是生态红线，里面不能搞各种产业活动，有些是搞建设的土地，哪些产业是不能进入的，通过这样一种刚性的红线的设定，给经济发展一个严格的约束，这个约束保证了落后的东西以后不会再产生，而且逐渐随着红线提高标准，慢慢落后的东西都要退出落后产能，经济发展质量就提上去了。

第二，严格执行法律法规。现在已经颁布的环境保护法成为史上最严格的环保法。除此之外还有很多的生态文明建设的一系列的政策文件已经出台，对领导干部要终身追责，要离任审计等等。环保法律法规方面，对高耗能、高污染的企业逐步采取限制、淘汰的办法，当然也有优化一批、改进一批、深化一批的做法。通过执行环保的法律法规，使环境容量能够保持在稳定的状态。司法也是加强环保严格法律事实的一个重要领域，过去司法系统不太愿意介入资源环保的事情，觉得这些方面非常专业，法官不太懂这些东西，最好是环保部门处理，现在司法系统非常积极，两高专门发布了环境污染刑事案件的司法解释文件，把宪法和刑法所规定的触犯法律的污染行为具体化，排放了多少吨就属于什么样的级别的，都进行了量化，两高的积极推动，社会各个主体就可以有法律武器，保护环境，也保护他们的权益，严格执法。

夏光:

第三，实行环境与经济的综合决策制度。严格控制经济发展的决策过程。

第四，把环保纳入生产和消费全过程。我们要绿色化我们的生活体系。

二、拉动力。促进绿色经济发展的激励政策。在这方面，循环经济，绿色产业，清洁生产，综合利用，环保产业等等领域中都有大量的政策实施，现在需要进一步把它贯彻细化，而且要通过产权制度的一，让拥有环境容量资源的企业能够通过市场的交易获得更大的经济效益，就是碳市场这些新的手段。

三、行动力，即企业和社会自身的创新能力。创新是解决既要环保又要经济发展这个矛盾唯一的出路，而且我们有这个能力，我们也是一个创新能力比较强的国家。过去主要是激励大家创造财富，追求物质财富比较多，现在要通过政策的引导，把大家创新的能力引导到生态文明、绿色发展的领域中来，在这方面有很多的措施，总结起来是两条：第一条是要进一步倡导或者是提升社会绿色创新的价值观、责任感，把绿色创新作为创新发展中的一个理念。社会千千万万的人具有无穷的创造力，要发起绿色社会运动，倡导每个人都做绿色的发明家。第二条是要进行知识制度的改革，保护企业创新的利益，通过环境信息的公开，万众创业，大众创新，能够保障每个人在绿色环保方面所做的创新，他的利益能够被自己所占有，这样就会出现人人创新的局面，也建议国家设立绿色创新工程和绿色科技创新奖项这样的措施。谢谢大家。