商务部：下半年外贸形势更加复杂严峻
中国网 china.com.cn 时间： 2013-07-12 内容来源: 中国网
经济参考报记者：请问姚主任，现在我国汽车产销量在全球已经排名第一，未来发展空间还能有多大，请您分析评判一下。另外，商务部在下一步促进汽车消费方面有没有什么政策举措？谢谢。
姚坚：我国2012年成为全球最大的汽车销售市场，同时汽车保有量也在全球占第二位，下一步怎么办，确实是我们作为扩大消费的主管部门正在研究考虑的问题。大家知道，汽车消费对于我国社会消费品零售总额的贡献、对于进一步改善老百姓的出行便利化、扩大消费，发挥着很重要的作用。从下一步来看，随着我国经济发展、居民收入的提高，特别是城镇化的进一步推进，在北京、上海、广州等大城市汽车保有量不断发展、二手车销售量超过新车的背景下，二三线城市的汽车销售会有一个快速的发展。同时，汽车零部件等售后服务也会有一个很大的增长。
在这样一个背景下，从商务部的考虑有以下几个作为政策措施重点强调。一是着眼于汽车发展和环境保护，汽车发展与人的舒适度之间的平衡，建立一个绿色、低碳的汽车销售流通体系。在这方面，我们既要着眼于发展，也着眼于环保。在这一方面要进一步完善《汽车品牌销售的管理实施办法》，在这个《办法》中进一步促进供应商和经销商之间的互利共赢，包括在环境保护方面的关注。二是要在二手车的交易方面进一步规范标准，信息要进一步的公开，促进老旧汽车的淘汰。这是关于建立绿色低碳的销售。二是积极培育汽车售后市场，包括建立便捷规范的售后服务体系。三是建立一个良好的消费环境，包括合理的汽车销售布局。便利社会公众购买服务，以及创新汽车消费的信贷政策，包括有关的税费政策。四是进一步加强对于消费者权益的保护，把消费者的权益放在更加优先的地位。五是统筹国际国内两个市场，加强汽车生产销售的国际合作，引入国外的销售模式，同时在新能源汽车的生产和应用方面，这些年我们商务部一直在促进中国与欧洲之间的新能源汽车的合作，促进绿色的消费，我想这些方面我们都会进一步的加强工作。
香港卫视记者：据媒体报道德国经济部长与中国商务部长达成了一致，不会对欧盟多晶硅实施制裁，请问这条消息是否属实？如果属实的话，商务部至今没有公布这条消息的原因是什么？另外，中欧光伏贸易谈判有何最新的进展？谢谢。
姚坚：关于对于多晶硅的“双反”调查，这个案件是商务部应中国国内业界的要求正式立案的，目前正在按照《反倾销条例》和《反补贴条例》规定的程序实施调查。关于你说的有关程序和结果，请以商务部发布的公告为准。
关于中欧光伏案件，目前双方的团队都在非常努力地工作。我们的立场没有变化，就是通过协商谈判来妥善解决光伏产品贸易的争端。双方团队正在积极努力进行磋商，希望通过价格承诺谈判妥善解决光伏案。
中新社记者：我想请问邓司长，报废汽车回收拆解行业目前存在哪些困难和问题？商务部下一步将采取哪些措施推动产业转型升级？第二个问题请问姚主任对今年下半年外贸形势有怎样的研判，能否达到年初的目标？
邓立：目前，我国报废汽车拆解行业取得了稳步发展，但也存在一些问题，我们认为有三个方面的问题比较突出。一是政策法规需要完善。发达国家报废汽车拆解法规政策健全、监管到位，我国现行法规当中回收拆解企业进入退出机制还不太健全，相关监管制度有待完善。另一方面，目前国家取消了回收拆解企业增值税的优惠政策，由于无法获得进项抵扣发票，企业需按照17%全额缴纳增值税，负担过重。二是报废汽车流失严重，刚才刘会长作出回答，主要受利益驱动，大量应该报废的汽车被不法分子转卖到边远地区，对正规回收拆解企业造成很大的冲击，并严重威胁到人民群众的生命财产安全，还造成环境污染。据统计，近年我国报废汽车每年实际回收量仅为汽车保有量的0.5-1%，远低于发达国家5-7%的水平。三是行业发展后劲不足。虽然报废汽车企业进行了升级改造试点，但总体来看，报废汽车回收拆解的基础薄弱，规模小，技术管理手段比较落后，环保资源利用水平低，散、乱、差的基本状况仍未改变。下一步，我们将会同有关部门，主要从四个方面采取措施：一是加快修订相关的法律法规。推动《报废机动车回收拆解管理条例》尽快出台，进一步严格车辆的报废制度，健全企业进入退出机制，加强对回收拆解企业的经常性检查，督促企业加快建立诚实守信、合法经营的自律机制，指导各地统筹规划、合理布局，完善报废汽车回收服务网络，推动车辆收购合理定价。二是研究完善相关政策。研究回收拆解企业税收优惠政策，切实缓解企业税负过重的压力，扶持报废汽车回收拆解行业的发展，同时借鉴发达国家和废旧电子电器产品回收的经验，要积极探索，建立回收拆解押金制度的可行性。三是促进行业转型升级。指导各地整合资源，加快报废汽车回收拆解体系建设，推进达标升级，完善服务功能，提升技术和管理水平，鼓励具有资金技术实力的企业，通过参股、控股、并购等方式加强与回收拆解企业合作，支持和培育起点高、具有示范效应的回收拆解骨干企业，引导有条件的地区建立区域性破碎示范中心，推动行业结构优化升级。四是加强部门协作配合。我们将借鉴去年报废汽车专项整治行动的经验，进一步加强部门协作，推动建立车辆登记、注销、回收拆解等信息共享平台，逐步实现回收拆解信息联网和全程监控，充分发挥部门监管合力，切实维护报废汽车回收拆解的正常秩序。谢谢。
国际商报记者：提问给于会长，刚才您讲到正在发展二手车经营品牌化的升级，2011年12月，商务部印发了关于促进汽车流动也“十二五”发展的指导意见，其中讲到要积极培育二手车市场，大力发展品牌二手车经营，能否介绍一下品牌二手车发展的相关情况。
于元渤：首先介绍一下品牌二手车的概念，品牌二手车是指以品牌作为依托发展的二手车的各种经营形式以及销售模式。所以，大致可以分为三个方面：一是有主机厂，就是生产企业以汽车品牌为主导创立的针对于二手车品牌，比如奥迪的品鉴，还有通用的诚新等等。二是指汽车经销商依托于自己多年来形成的服务品牌，开展二手车业务。比如广汇，目前是我们国家最大的汽车销售集团，他们开展的二手车叫做广汇认证二手车，还有浙江元通也是我们十大汽车经销集团之一，也在依托于自己的服务品牌开展二手车业务。三是我们称之为独立经销商，就是说现在自己创立和不断地发展培育的服务品牌。主要形式有汽车的精品销售店，二手车经营连锁，最典型的，现在发展也非常好的，比如深圳的奥康达，当前来说，品牌二手车无论是这三种形式当中的哪一种，对于当前我国二手车市场和二手车行业健康持续发展，都发挥了一个积极性作用，起到了很好的促进作用。当然，因为现在是起步阶段，很多工作都在探索，也存在着目前规模比较小，没有一定的成型可以借鉴的东西，包括资金投入量都不是很大，甚至有一些企业的发展受到目前资金的制约等等方面的限制。但是，一方面发挥了重要作用，另一方面前景还是良好的。
湖北日报传媒集团驻京记者：请问两位会长，能不能介绍一下湖北省二手车流通情况。
于元渤：就湖北省二手车流通发展情况看，处于全国中等水平。据我们了解，湖北省政府相关部门，还是非常重视湖北的二手车市场的发展。湖北以武汉为中心，目前也涌现出了一些发展规模比较大，尤其是管理比较规范的二手车交易市场，比如武汉的汉西和宜昌的市场。湖北也是汽车生产的大省，无论从生产还是当前的消费，以及当地的经济状况来说，针对二手车这个行业很有潜力的，具备了二手车市场持续健康稳定发展的一个基础和条件。
中国日报社记者：请问一下姚主任，中国代表团前两天出席了在瑞士召开的世贸组织第四次“促贸援助”全球审议大会，您能不能介绍一下中国促贸援助工作的现状和未来工作计划？
姚坚：大家注意到7月8日至10日，在日内瓦召开了世贸组织“促贸援助”全球审议大会。世贸组织在多哈回合发展中一项重要内容就是促进发展中国家，特别是最不发达国家参与到全球经济之中来，特别是享受到世贸组织在推进的贸易投资自由化的利益。在这样一个目标之下，世贸组织发起了促贸援助，就是把发展援助与促进发展中国家，特别是最不发达国家参与全球经济相结合的一个项目。中国是高度重视并积极参与了这个项目。商务部李金早副部长率团参加了会议。在参与促贸援助这个项目的过程中，我们国家主要在这样几个方面促进发展中国家，特别是最不发达国家参与到全球经济之中来。
第一，帮助最不发达国家通过参与多边贸易体制并改善民生。我们国家从2008年起每年都向世贸组织进行捐款，实施促贸援助这项工作，包括推动最不发达国家参与世贸组织工作，简化最不发达国家加入程序，让他们享受到贸易便利化的有关成果和利益，通过参与全球经济改善民生。
第二，帮助发展中国家特别是最不发达国家促进出口。本身发展中国家特别是最不发达国家产生的竞争力就比较弱，出口产品的品种就比较少，且是以原材料、原料出口为主。我们国家2011年宣布将对与中国建交的最不发达国家97%的税目产品实施零关税待遇。近几年我们国家一直是最不发达国家最大的出口市场，大约占到这些国家出口额的1/4，就是最不发达国家的产品出口有25%出口到中国市场。
第三，通过投资帮助发展中国家和最不发达国家提高出口能力。我国在非洲的投资存量已经达到了163亿美元，在过去的8年中增长了30倍。在非洲投资企业超过2000家，分布在50多个国家。
此外，我们还通过多边的合作，比如东盟10+3，中非合作论坛、中国—加勒比经贸论坛，促进发展中国家参与全球经济，享受全球贸易便利化、贸易投资便利化的利益。促贸援助，就是通过对外援助促进发展中国家参与全球经济的一项活动，提升发展中国家参与全球经济的地位和价值链。下一步，我们还会进一步积极参与和推动。
刚才提到了下半年外贸形势，我在发布会结束之前做一个补充。
昨天海关总署发布了数据， 6月当月进出口出现了下降。怎么看这个情况？
首先，外贸遇到了比较严峻的外部环境，使当月的进口和出口都出现了负增长。我们判断主要基于这样几个方面。一是传统市场的萎缩。我们传统的市场占到出口的50%以上，欧洲是最大的市场，接下来是美国、日本这些市场。传统的市场需求不振，是我们出口下降、外贸下降的一个最主要的原因。其次由于外部环境趋紧，导致了贸易保护主义的抬头，也是一个很重要的因素。今年上半年我国遭遇的贸易摩擦案件达到了39起，其中来自发达国家的17起，增长了40%左右。比如广东的一个生产建筑陶瓷的企业，仅仅因为欧盟对于建筑陶瓷的反倾销的措施，出口就大幅度的下滑了30%-40%。所以，不要小看贸易摩擦案件对于出口企业的影响。三是成本上升的因素，包括劳动力成本、原材料成本、人民币汇率的升值。
但是在看到6月份出口下降、外贸下降的同时，我们也看到企业在应对这些变化中的积极的变化。首先成本上升导致了产业向中西部转移，使中西部地区的外贸出口有了比较好的发展。比如安徽今年上半年的进出口增长了36%。我也观察了西部的几个省，特别是西北地区，出口增长都是非常快的。从中可以看到，我们国家区域的平衡发展、产业转移的一些变化。再比如说民营企业的出口，6月当月增长了3.4%，今年上半年民营企业在全部出口中的比重提高了6.1个百分点，达到了42%左右。民营企业发挥灵活和竞争性强的优势，比较好地适应了市场的变化。但是，在传统市场萎缩的同时，对东盟、南非、金砖国家等的贸易还是有一个不错的表现，对东盟增长了12.2%，对南非增长了23%左右。在进口方面，我们从澳大利亚、新西兰，从北美地区的美国、加拿大的进口增速还是很快。从美国进口增长了15%，有效缓解两国之间贸易不平衡的状况。总之，最根本的积极的变化，还是企业竞争力的提高，包括产品的质量、研发、品牌的变化，有很多案例就不再详细说了。
总体看，下半年外贸形势确实可能会比上半年的形势还要趋紧，这是企业的普遍判断，特别是传统市场的形势还不好，再加上我国处在一个转型发展的阶段，要素成本的上升，人民币汇率的问题都会使企业的竞争力受到影响。但是，面对外部环境趋紧的挑战，我们也将看到很多企业采取措施来有效地应对，我们的企业还是有很多的积极的因素、积极的办法来提升他们的竞争力。我也观察了一些企业的竞争力提高的几个方面，比如他们积极研发新产品、特色产品、培育自主品牌的产品、创新经营的模式。用学术一点的名词讲，就是延伸价值链，由以前企业只承担制造环节，延伸到上游的产品的设计、品牌、原材料的供应和下游的销售渠道。我们看到很多企业已经在欧美市场购买品牌和销售渠道，在那个环节获得更多的盈利，来应对国内成本上升所造成的压力。这是一个方面，就是延伸价值链、调整产品的结构，深度的研发。第二就是企业也更加善于运用金融工具来降低风险和损失，包括对冲汇率变动损失方面，包括在出口信保的支持下降低风险等等。
另外，现在贸易和投资结合很密切。由于成本的上升，很多企业开始在周边市场进行投资设厂，把生产环节转移到越南、柬埔寨等等周边地区。我最近看到一个数据，中国从东盟地区进口的服装产品增长很快，今年1-5月份，服装从东盟的进口金额增长了33%，数量增长了51%，背后的原因既有中国和东盟的贸易便利化的推进，特别是自贸区的建立，也包括我国有些劳动力密集型产业，特别是服装产业在东盟的生产布局，反过来销售到中国市场。比如劳动力成本，越南只有我们的1/2到1/3。当然，产业向东盟地区的转移，向周边国家的转移，是因为人民币汇率升值、企业成本上升这些综合因素导致制造环节的优势正在面临挑战。在这样一个背景下，企业作出了这样一个选择，但是对于我们国家整体而言，我们还要进一步促进向中西部地区转移，因为我们还有很大的就业压力。从这个意义上来看，我们也希望创造一个好的环境，让产业转移的过程能够有序、合理，不至于因为人民币汇率升值、劳动力和原材料成本上涨过分地加速产业转移，导致国内制造业的外移和就业受到影响。
作为政府部门，我想我们重要是做这样几件事。第一，促进贸易便利化，降低企业的经营成本。除了劳动力成本、原材料成本之外，企业反映还有制度性的成本，包括进出口环节的便利化、收费因素，就是在各个与进出口有关的环节都应当进一步地完善政府的服务，降低收费，提高企业的竞争力。第二，我们要为中小企业提供更好的服务。刚才提到的那些企业应对措施，无论是品牌、营销网络、研发，通常都是大中型企业才有这样的能力。对于支持中小型企业应对下半年更加严峻的形势，就需要对于中小型企业特别是小微企业给予更好的服务，包括国际市场开拓之中，政府部门和行业协会应更好地组织起来，帮助小微企业开拓国际市场。此外，要进一步扶持供应链管理企业。最近在沿海地区，在广东、山东出现一些供应链企业，就是一些传统的大型外贸公司，带领小微企业开拓国际市场的服务，在海关的报关、出口退税、融资方面为这些中小企业代理、提供服务，让他们免去了在融资、退税、报关过程中的很多繁杂手续。这些都是供应链企业、综合服务提供商，需要政府部门给予很好的支持。第三，进一步改善国际经贸环境，加速建立自贸区、加速商签贸易投资便利化的协议，同时要进一步打好贸易摩擦应对这场硬仗。目前对于欧洲市场贸易摩擦涉案金额已经达到7%。由于光伏案件的出现，国际市场环境的改善也是下半年面临的很重要的任务。
简而言之，下半年外贸形势要比上半年更加复杂严峻。即使这样，也是我们促进企业竞争力提高、价值链延伸的一个很好的契机，也是促进国内经济结构转型、促进我国竞争力进一步提高的一个很好的契机，需要企业、行业协会和政府部门共同携手。企业方面重要的是延伸价值链、提高竞争力、化解成本上升造成的影响，保证我国的国际市场份额；政府部门重要的是完善服务、便利企业的进出口手续，提供更好的贸易便利化的措施，帮助小微企业、支持供应链企业给小微企业搭建平台，同时创造一个良好的国际贸易环境。
今天上午的发布会到此结束。关于二手车和旧车拆解利用有专门的发展报告，会后会在商务部网站上发布，供大家参考。
谢谢大家。
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